淺析南非工程項目投標及施工風險

陳曉蓉

南非是非洲經濟最發達的國家之一，其礦產資源豐富，自然條件優越，擁有能同歐美相媲美的金融、法律服務，財政收入充裕，交通、通訊和能源等基礎設施良好。近幾年，南非經濟持續發展，南非政府加大了在電站、鐵路、大壩等基礎設施建設，加大了商業物流、體育館、地下工程及道路施工等方面的規劃與投入，明年即將舉行足球世界杯。因而，南非潛在工程承包市場很大。

作為有經驗的國際工程承包商，要在國外打開新市場，首先要了解該國的政治、經濟、文化、法律、保險、稅收、工程市場行情以及可能存在的施工風險等。本文就南非建筑市場情況，著重介紹如何對南非工程項目進行投標以及相關的施工風險。

一、南非工程項目投標特點

參與過國內及國外工程項目投標的公司都知道，投標文件無外乎三大部分：商務文件、報價、施工方案。商務文件包括公司資質、財務實力、人力和設備資源、過往業績等，而報價與施工方案息息相關。

南非工程項目投標不一定是最低價中標，業主判標時投標人的實力與報價同等重要。

1. 投標人實施項目的實力

與國內投標不同的是，南非業主評估投標人實力的要求更為詳盡，主要表現在以下幾個方面：

1）詳細的人員健康、安全、環保、質量控制計劃。業主將人員健康、安全環保、質量控制放在首要位置，要求相關的制度、計劃、說明細化到每個施工階段。南非勞工法非常健全，使本地雇員在薪酬、福利、健康、安全等方面享有足夠的權利和待遇。在勞工雇傭方面，投標人要提交遵守雇傭權益法案的證明，包括提交給勞工部的雇傭權益報告，還需提交遵循職工傷病補償法案的良好記錄。此外，投標人要提交近幾年已實施項目安全環保、質量控制方面的相關記錄。

2）投標人資源部署。資源主要包括投標人設備資源、人員資質和能力。業主注重安全環保、人員健康，因而要求投標人必須聘請專門的安全官、環境官和勞資經理負責相關工作，而這三個職位的人選必須是當地人。

3）施工組織設計及施工計劃。要充分考慮到投標項目施工的復雜性，列出清晰明了的工程進度計劃，包含各個關鍵施工階段。并詳細說明投標人將如何運用其技術力量和經驗滿足合同規定的關鍵工期，以及如何部署人力、設備資源來實施該項目。

4）施工風險評估和風險預測以及如何來應對這些風險。投標人需對此項進行詳細的說明，如與其他關聯項目承包商或分包商合作的風險，安全環保方面的問題，設備、人員、材料不到位的應對措施等。

2. 報價

在報價方面，與國內投標報價也存在差異。工程量、概預算指標、人工費和設備材料價格、機械臺班費是影響投標報價的三個主要因素。對南非工程項目報價時，首先要進行實地考察，充分考慮南非當地的工效、施工條件及施工技術，確定較為準確的概算指標；在人工費、設備材料價格及機械臺班費用方面，需考慮南非黑人勞工工效低、薪酬相對較高，技術人員和熟練工種不足，建筑材料緊缺，價格上漲，機械設備短缺等造成相對費用偏高的因素。

一般來說，項目業主會確定本地資源比例，也就是采用本地分包商及本土供應商的比例，南非本土分包商和供應商的報價比國內高出許多，在報價時要因地制宜。另外，業主對工期延誤的罰款相當高，因而報價也要考慮到工期風險。

此外，做報價時還需考慮開辦費即動員費用，稅金，保險和保函等費用。

3.投標注意事項

根據南非市場特點，在當地投標還要考慮到以下幾個方面：

（1）與經商處多接觸。駐南非使館經商處作為中國在當地的宏觀管理和服務機構，積累和掌握了大量當地政治、經濟信息以及當地環境、市場分析資料，而這些有助于對投標項目進行可行性分析。此外，經商處還能提供相關的項目信息，便于投標公司進行信息收集、跟蹤和尋找合適的合作伙伴。

（2）聘請當地資深合同專家。對新進入南非市場的公司來說，這點尤為重要。聘請在當地工作多年的合同專家做顧問，可以協助公司對投標項目進行深入的風險分析和評估，獲取準確的當地材料、設備、人工、供應商信息，做出合理的報價與施工組織設計，為中標打下堅實的基礎。

（3）投保。南非保險業信譽度非常高，投保賠付率為100%。保險一般包括工程險、第三方責任險、人身事故險、醫療社會保險等。南非的治安不好眾所周知，投保非常必要。此外，南非路況好，車速快，交通事故率較高。

（4）合理部署人員和設備。目前南非技術人員和熟練工種短缺，且當地黑人勞工相對懶散，工作效率不高，部署國內人員赴南非工作很有必要。南非施工設備也較為緊張，須對每個施工階段所需的設備進行合理分配，例如是從中國提供還是在南非當地購買或租賃，做到合理分配，盡可能在降低成本的同時保證對工期不造成影響。

二、南非工程項目中標的先決條件

南非業主判標注重投標公司的實力與報價，同樣，促進南非本土經濟發展、本土勞工雇傭比例等也成為判標的必要條件。例如，南非國有電力公司Eksom發布的一招標項目，若投標公司無法滿足南非加速與共享增長計劃要求，后續的技術方案和報價將不予以考慮。可見在南非市場投標，滿足這些先決條件極為重要。

南非工程項目中標的先決條件主要包括南非增強黑人經濟實力（BEE）政策和南非加速與共享增長計劃(ASGI-SA)。

1.南非增強黑人經濟實力（BEE）政策

南非增強黑人經濟實力（BEE）政策是南非政府2003年3月出臺的，設定了提高黑人在中高級管理層中所占比例的具體目標，即在10年內實現南非企業高級經理層黑人比例達60%、中層管理者達75%、技術人員達80%。政府采購的70%訂單須留給BEE企業來做，并通過立法強制各部門、各行業制定實施BEE的章程，設定具體完成標準的時限。政府在公共采購以及貸款上，直接支持BEE企業發展。

2. 南非加速與共享增長計劃（ASGI-SA）

南非加速與共享增長計劃（ASGI-SA）是南非政府2006年2月公布的加速增長，成果共享倡議。ASGI-SA確定了南非經濟發展的中長期目標，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增長率，2010-2014年達到6%。該計劃加大政府干預經濟力度，通過加強基礎設施建設、實行行業優先發展戰略、加強教育和人力資源培訓等措施，促進就業和減貧。

南非加速與共享增長計劃主要通過五個方面進行評分衡量。主要內容包括：（1）黑人企業或大型黑人供應商：黑人企業，年度營業額超過2500萬蘭特，其中黑人持股10％-50％；大型黑人供應商，年度營業額超過2500萬蘭特，其中黑人持股（包括投資、管理）不少于50％。（2）黑人婦女企業：年度營業額不超過2500萬蘭特，其中黑人婦女持股超過50％。（3）中小型企業：年度營業額不超過1億蘭特，作為供應商其中黑人持股超過50％。（4）本地資源包括選用本地分包商、采用本地材料與設備等，一般由業主確定比例；（5）技能發展，是促進南非生產力和就業增長的一項指標。在南非承包工程，必須長期雇傭一定比例的本地勞工并對其進行培訓。

前三項中若存在類似情況，只能選擇其一來評分，比如，黑人婦女企業也是中小企業，只能選其一進行評分。業主對承包商要求使用本地資源和培訓本土人力資源有明確的目標（見表2和表3）。

南非業主招標的項目幾乎都要求對南非增強黑人經濟實力（BEE）政策和南非加速與共享增長計劃進行評分。而在南非注冊的中國公司，一般來說無法達到南非增強黑人經濟實力（BEE）政策、南非加速與共享增長計劃和本地資源比例要求，所以尋找合適的當地公司合作，組成聯營體投標極為重要。而根據在聯營體所占比例，本地公司應在資質和先決條件方面都滿足要求，否則難以響應標書。

有些項目需要出具ASGI-SA相應的保函，保函額高達合同價2%，若施工期間不履行該要求，將處以罰款。

此外，在投標文件中投標人須對如何滿足南非增強黑人經濟實力（BEE）政策和南非加速與共享增長計劃要求進行詳細說明。

三、南非工程項目施工風險

根據調查和親身經歷，筆者整理出幾項潛在施工風險如下：

1.治安不穩定

南非舊的種族隔離制度造成社會不平等和貧富差距懸殊，政府許諾改善黑人生活狀況的種種措施收效甚微導致了南非黑人大規模的犯罪。1994年廢除死刑后，犯罪率一路飆升。而近幾年從周邊國家涌入南非的大量流動人口也成為安全隱患，南非90%以上的居民都有被搶劫或被盜或被犯罪分子攻擊過的經歷。

也因此，南非保安業非常發達。在南非的公司都建立了保全系統，選擇知名的保安公司，安裝閉路監視系統來進行安全防范，并對公司財產進行投保。

2.技術人才、熟練工種缺乏

近幾年建筑市場的繁榮導致南非技能人才異常缺乏，根據南非土木工程承包商聯盟的調查，目前建筑市場對工程師和技術人員有大量的需求，卻很難找到符合要求的。另外，熟練工人也非常短缺，例如機械設備操作手，以在國內難以想象的高薪卻不一定能聘請到合適的人員。

3.對外來人員進入的限制

鑒于工程項目的管理，以及南非技術人才方面的缺乏，部署國內人員赴南非工作非常有必要。南非簽發工作準證要求非常嚴格，期限一般是一年或兩年，可以延期。也可申請短期商務簽證，期限一般為三個月，可申請延期為六個月。

近來由于失業率高，南非政府對外來人員在南非工作實行嚴格的限制，工作準證難于獲得，而一般的商務入境簽證也越來越難辦。因而，要考慮相關人員無法及時到位，會對工期造成一定的影響。

4.材料、設備短缺

隨著2010年足球世界杯體育場管建設的逐步進行，以及電力水壩項目、鐵路運輸項目的開展，南非工程施工設備開始出現短缺。

例如工程施工所需的挖掘機，翻斗車，鏟車等機械設備在國內市場比較充足，但在南非幾乎到了一機難求的地步。而這些設備的配件很多都需要進口，若本來就緊張的設備出現故障而無法及時維修，在很大程度上會影響工程進度。

此外，各種建筑原材料的供應也嚴重不足，導致價格一度上漲。水泥的供應是最大的問題。在許多項目施工過程中，水泥的訂單貨款已全額支付給供應商，卻催不來水泥的到貨，這很顯然會影響工程施工進度。

5.專業分包商緊俏

由于南非建筑市場火爆，專業分包商相當緊俏，分包報價高，且存在分包商違約不進場的現象。而重新尋找合適的分包商耗時耗力，或者無法找到合適的分包商，這必然會對工程進度造成影響。

6.合同管理規范，索賠難度大

工期索賠與費用索賠在國際工程施工中極為重要。南非項目一般依據FIDIC合同條款進行施工，并指派資深合同專家為咨詢工程師對項目進行監管，這樣勢必加大索賠工作的難度。

因而，安排有經驗的計量師和合同管理人員到現場負責索賠工作很有必要，也可以防范相應的反索賠。

施工風險固然存在，但南非建筑市場大，業主資金充足，沒有拖欠工程款現象。因此，南非工程市場機遇與風險并存。盡管南非工程承包市場準入條件較高，大項目多為實力雄厚的歐美及當地大公司壟斷，不過早在幾年前就有中國公司打入了南非大型土木工程市場。對于擬在南非開拓新市場的工程承包公司來說，以上投標情況介紹及相關的施工風險分析可資借鑒。▲