金融危機中的貿(mào)易保護特點及我國的應(yīng)對之策

程　燕

由國際金融危機所引發(fā)的世界性經(jīng)濟衰退，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義勢力呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，2008年，世界各國僅對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查就有93起，涉及金額62億美元，對比2007年的81起和46億美元，有了明顯的增加。貿(mào)易保護主義的抬頭，不僅對我國的外貿(mào)，還將對世界經(jīng)濟的恢復(fù)造成極為不利的影響，甚至起到嚴重的破壞作用，我們必須對此有足夠的認識和準備。

一、金融危機中貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的必然性分析

1．歷史淵源：自由貿(mào)易與保護貿(mào)易從來就是相伴而生的

自由貿(mào)易是指國家對進出口貿(mào)易不進行干涉，不加以限制，允許商品自由地輸入和輸出的政策。其理論基礎(chǔ)是李嘉圖的“比較優(yōu)勢”學(xué)說。在國際貿(mào)易史上，自由貿(mào)易與保護貿(mào)易歷來屬于對外貿(mào)易政策的兩個基本的方向，二者始終是同時并存并交織在一起，所不同的是它們在不同國家、不同時期有不同的表現(xiàn)，孰輕孰重的組合不同。第二次世界大戰(zhàn)后，貿(mào)易自由化作為國際貿(mào)易發(fā)展的主流，就是在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護兩種成份并存的國際貿(mào)易體制中抑制貿(mào)易保護、提高貿(mào)易自由的程度。與此同時，貿(mào)易保護不僅是發(fā)展中國家為實現(xiàn)工業(yè)化需要的戰(zhàn)略選擇，同樣也是發(fā)達國家擴大自身利益的政策手段。 從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定到世界貿(mào)易組織的歷史進程中，我們看到貿(mào)易自由與貿(mào)易保護在矛盾斗爭與協(xié)調(diào)中共生共存了近半個世紀，不斷清除與解決貿(mào)易壁壘，又不斷產(chǎn)生出新的貿(mào)易壁壘，不斷推進貿(mào)易自由的原則又不斷規(guī)定有關(guān)的例外條款和保障措施，允許適當(dāng)貿(mào)易保護原則。世界貿(mào)易組織的產(chǎn)生及維系就是其制定的協(xié)議規(guī)則中所體現(xiàn)的自由貿(mào)易原則和貿(mào)易保護原則這對矛盾相互博弈、制衡和兼容的結(jié)果。因為世界貿(mào)易組織存在與發(fā)展的理論基礎(chǔ)就是有節(jié)制的自由貿(mào)易主張。

2．經(jīng)濟因素：由金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退

經(jīng)濟蕭條從來就是貿(mào)易保護主義滋生的溫床。世界銀行2009年3月8日發(fā)表報告說，今年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負增長，全球貿(mào)易也將出現(xiàn)80年來的最大降幅。 在這種情況下，各國為了遏制經(jīng)濟下滑的趨勢，都出臺了眾多的經(jīng)濟刺激計劃，如對銀行的注資，對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對消費的鼓勵等。 這其中，采取貿(mào)易保護措施對提振本國經(jīng)濟從短期來看是極為有效的。把各種產(chǎn)品需求從國外的進口轉(zhuǎn)為從國內(nèi)企業(yè)的采購，可以直接地保證本國企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，促進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，維持充分就業(yè)。雖然某些保護措施會導(dǎo)致別國的報復(fù)，但在經(jīng)濟危機的狀況下，維護本國利益已成為首要的選擇。

3．政治因素：政府的執(zhí)政基礎(chǔ)及其對經(jīng)濟的干預(yù)

政治因素歷來是各國出臺各類對外貿(mào)易政策的基本因素，任何一項保護政策背后都是某個階層和某個利益集團的意志反映。如1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽署前，美國政府迫于美國產(chǎn)業(yè)界的壓力，就把對產(chǎn)業(yè)界保護的“逃避條款”作為加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條件之一。現(xiàn)在上臺執(zhí)政的美國民主黨，其主要支持者是勞工階層，而進口商品的競爭損害了勞工整體就業(yè)水平和工資水平，因此，民主黨比較傾向于貿(mào)易保護政策。美國的“購買本國貨”的做法，也是迎合了一部分利益集團的需要，其中美國的鋼鐵集團，不僅財大氣粗，而且游說的能力很強，把產(chǎn)業(yè)工人也動員起來，形成一種較大的政治壓力。另外，新一輪國家領(lǐng)導(dǎo)人在競選時為了得到更多的選票，也有過一些承諾，這些都是政府不得不加以考慮的。政府對實體經(jīng)濟的大量干預(yù)也很容易引發(fā)貿(mào)易保護主義。一屆政府的政策要在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，要出政績，要攏人心，必然看重眼前利益，充分利用政治權(quán)力，采取各種可能的財政與貿(mào)易措施，彰顯不凡的執(zhí)政能力。

二、當(dāng)前金融危機中的貿(mào)易保護主義的特點

1.直接性

美國國會眾議院2009年1月28日表決通過的經(jīng)濟刺激方案中規(guī)定，但凡政府經(jīng)濟刺激方案中的公共項目工程，其建筑所用鋼鐵必須為國內(nèi)出產(chǎn)的“美國貨”；國土安全部必須購買美國制造的紡織品和相關(guān)配件。2月6日，美國國會參議院在經(jīng)濟刺激計劃中還加入了一項議案， 限制接受政府金融救援資金的美國銀行雇用外國員工。2月25日，在美國眾議院通過的刺激經(jīng)濟的撥款法案中有一條：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。這一條款的內(nèi)在含義是，中國禽肉產(chǎn)品如果要恢復(fù)對美國的出口，美國農(nóng)業(yè)部必須要到中國進行一系列的檢驗、認證、許可的工作。但是現(xiàn)在，他們不能利用財政預(yù)算的錢來進行這些工作，甚至不得購買到中國檢驗的機票。因此，實際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關(guān)恢復(fù)中國禽肉進口的工作，也就從本質(zhì)上斷絕了中國禽肉進口美國的可能性。這嚴重違反了WTO最惠國待遇原則和普遍取消數(shù)量限制規(guī)則。在西班牙，對外籍的建筑工人，只要同意三年內(nèi)不返回西班牙務(wù)工，1名合法移民能夠一次性領(lǐng)取其應(yīng)得的所有失業(yè)補貼。瑞典出臺35億美元的救援汽車產(chǎn)業(yè)的計劃，規(guī)定這筆貸款和信貸擔(dān)保只能用于瑞典產(chǎn)品。在德國，經(jīng)濟和技術(shù)部長夏埃爾·格羅斯說，希望已經(jīng)接受政府800億歐元現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行能夠支持德國企業(yè)，優(yōu)先考慮它們的貸款需要。法國推出60億歐元的汽車產(chǎn)業(yè)計劃，提出不裁員、不轉(zhuǎn)產(chǎn)，外資持有法國汽車公司股份不得超過50%的方案。法國總統(tǒng)薩科齊在近期播出的一檔電視節(jié)目中聲稱，法國汽車廠不能拿著法國政府的補貼，跑到捷克等其他國家去開辦工廠。3月20日，法國商雷諾汽車公司已將位于斯洛文尼亞的“克利奧”生產(chǎn)線轉(zhuǎn)至國內(nèi)。印度2009年1月23日宣布禁止從中國進口玩具，為期六個月，但卻沒有給出理由，明顯不符合WTO規(guī)則。

2.綜合性

包括反傾銷、許可證、質(zhì)量環(huán)境等綠色壁壘。巴西政府1月27日宣布，將對包括玩具、鞋子、成衣和照相機在內(nèi)的24種進口產(chǎn)品實行許可證制度。歐盟在2009年2月， 決定將對我國出口的緊固件、檸檬酸、味精等展開反傾銷調(diào)查，如構(gòu)成傾銷，其產(chǎn)品將被征收為期5年的平均80%的反傾銷稅，這將給中國帶來每年數(shù)億歐元的損失。歐盟還出臺了更全面的玩具管理規(guī)則，對玩具的生產(chǎn)材料、檢測以及市場監(jiān)管等方面構(gòu)筑了一個新的綠色壁壘。阿根廷采取了一系列的限制措施，對服裝、紡織品、鞋類制品、皮革制品、玩具、汽車和摩托車配件等產(chǎn)品，在海關(guān)設(shè)立了“參考價格”，如果進口產(chǎn)品向海關(guān)的報價低于“參考價格”，就將展開調(diào)查；俄羅斯提高進口汽車、禽類和豬肉的關(guān)稅；印度尼西亞對500余種商品的進口增加限制等。更多國家將以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，以偏概全，夸大事實，對我國出口產(chǎn)品采取限制措施。知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)社會責(zé)任等方面的貿(mào)易壁壘也在不斷增加。

3.普遍性

自2008年第三季度以來，已有22個世貿(mào)組織成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護措施。除了發(fā)達國家外，一些發(fā)展中國家也頻繁采取貿(mào)易保護措施。印度從2008年10月至2009年1月，四個月來，就對中國出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額約15億美元，并已采取措施對鋼鐵、化工、紡織品實施進口限制。

4.針對性

反補貼案件在過去一年里呈現(xiàn)出更加頻密的態(tài)勢，已成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點。多年來，美國都將中國作為發(fā)展中國家，不采取發(fā)達國家適用的反補貼措施。但在2007年，美國首次就中國銅版紙發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，開啟了對我國反補貼指控的先例，雖經(jīng)我方申訴，本案裁定為無損害，但隨后，美國又對中國一系列產(chǎn)品發(fā)起合并調(diào)查，并在2008年先后對中國產(chǎn)薄壁矩形鋼管、標(biāo)準鋼管、復(fù)合紡織袋做出征收反補貼稅的判決。與反傾銷調(diào)查以企業(yè)為主要目標(biāo)不同，反補貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定為補貼，就會對國家宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控措施的運用產(chǎn)生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續(xù)對我國反補貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多反補貼調(diào)查。從行業(yè)來看，鋼鐵、紡織、機械、造船等是反補貼調(diào)查的重點。

5.高危性

當(dāng)今世界，全球化程度越來越高，供應(yīng)鏈與物流配送的全球 分布使得世界經(jīng)濟對于貿(mào)易保護主義的抵抗力更加薄弱，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，其后果都可能是全球性的循環(huán)不暢。一旦一個國家打開缺口，相應(yīng)的報復(fù)性關(guān)稅，傾銷與反傾銷等很快就會鋪天蓋地而來。當(dāng)前最大的風(fēng)險在于，一旦不負責(zé)任的一方率先開啟貿(mào)易保護措施，會在全球 范圍內(nèi)迅速觸發(fā)“以牙還牙”的連鎖報復(fù)行為。以美國的“買國貨”等條款為例，它不僅會在全球引發(fā)貿(mào)易保護主義，還極有可能扭曲世界貿(mào)易組織有關(guān)保護貿(mào)易的協(xié)議，使全球陷入貿(mào)易保護主義的惡性循環(huán)。美國總統(tǒng)提名的美國貿(mào)易代表羅恩·柯克在2009年3月9日說，新一屆美國政府將致力于全球貿(mào)易規(guī)則的嚴格實施，而非致力于與他國簽訂新的貿(mào)易協(xié)定。美國《華盛頓郵報》評論說，柯克的講話顯示了美國將對貿(mào)易伙伴采取更強硬的貿(mào)易政策，可能尋求在未來貿(mào)易談判中迫使對方首先作出妥協(xié)。墨西哥政府2009年3月18日發(fā)布公報說，自3月19日起對美國53種工業(yè)品和36種農(nóng)產(chǎn)品加征10%至45%不等的關(guān)稅，以“報復(fù)”美國政府單方面取消兩國跨境汽車運輸試點項目。

貿(mào)易保護主義從來都是世界經(jīng)濟發(fā)展中的一股逆流。在當(dāng)今世界經(jīng)濟已高度一體化的背景下，這種封閉式的促進本國經(jīng)濟發(fā)展的傾向，會帶來惡性循環(huán)，從而極大地破壞了世界經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，其結(jié)果，是沒有帶來本國經(jīng)濟的復(fù)蘇，而是帶來全球性經(jīng)濟環(huán)境災(zāi)難。1929年3月，美國在一戰(zhàn)后短期通貨膨脹的景氣后引發(fā)了經(jīng)濟危機，10月，美國股市崩盤觸發(fā)金融危機，美國國會將其歸罪于國際貿(mào)易，胡佛總統(tǒng)于1930年簽署《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，對兩萬多種進口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從而引發(fā)一場聲勢浩大的國際貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果是將美國股市進一步推向深淵。1934年美元跟著貶值，為保護本國通貨，歐洲各國也紛紛實行進口管制，使得世界經(jīng)濟狀況進一步惡化，整個資本主義世界陷入全面的大蕭條達10年之久。此后，國際社會又耗費數(shù)十年，才逐步拆除了這一時期高筑的各種貿(mào)易壁壘。因此，《斯穆特—霍利關(guān)稅法》不僅沒有拯救美國，而且讓全球經(jīng)濟陷入更深危機。

三、中國應(yīng)對當(dāng)前金融危機中貿(mào)易保護主義的措施

在當(dāng)前貿(mào)易保護主義盛行的背景下，我們應(yīng)有清醒的認識，即不能“隨波逐流”，也不能被人“暗算”，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)拇胧S護國家的正當(dāng)利益，承擔(dān)起一個大國相應(yīng)的責(zé)任。

第一，統(tǒng)一認識，中國不能實行貿(mào)易保護主義

在2009年初的達沃斯世界經(jīng)濟論壇會上，各國政要和經(jīng)濟界人士達成了共識，即當(dāng)前各國應(yīng)加強合作，避免貿(mào)易保護主義，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟增長。從中國的現(xiàn)實情況來看，外貿(mào)依存度較高，平均達到60%以上，個別地區(qū)達到90%以上。如果實行針鋒相對的貿(mào)易保護主義政策，可能會帶來災(zāi)難，因為國外需求的下降將遠遠超過政府刺激內(nèi)需的能力。2009年2月，中國組織了200多名企業(yè)家，前往德國、瑞士、西班牙、英國開展一系列貿(mào)易投資研討、洽談和采購活動，這是加強與歐洲各國的合作，尋找彼此需求差異，利用比較優(yōu)勢開展合作，互相開發(fā)市場，共克時艱，是用實際行動抵制貿(mào)易保護主義。金融危機爆發(fā)后中國深受其害，但中國并未由此轉(zhuǎn)向“獨善其身”，閉門自保，而是堅持對外開放，中國政府沒有把經(jīng)濟刺激計劃的受益者局限在國內(nèi)，而是主動組織企業(yè)擴大進口，這將會對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇產(chǎn)生積極的影響，說明中國是一個負責(zé)任的大國。今年，中國政府還會組織類似的采購團赴歐洲、美國、非洲等國家和地區(qū)采購貨物、表明姿態(tài)。2004年初中美同時發(fā)生禽流感，中美隨之停止了彼此的禽肉產(chǎn)品的進出口。2004年4月，在中美商貿(mào)聯(lián)委會上，雙方同意同時解除禁令。隨后，中國開放了對美國禽肉品的市場，而美國卻以各種理由遲遲不開放，5年來，中國從美國進口禽肉制品累計超過400萬噸，占到中國禽肉進口總量的75%以上，而中國沒有出口1斤禽肉制品到美國。對國內(nèi)要求立即暫停美國禽肉制品的呼聲，國家商務(wù)部表示，在當(dāng)前的形勢下，仍然力爭能夠通過雙方協(xié)商和在多邊體制下解決這一問題。

第二，采取鼓勵出口的相關(guān)政策

國家應(yīng)通過財稅政策支持出口。如對絕大多數(shù)，甚至所有出口商品實免征出口稅，使其達到零關(guān)稅出口。事實上，絕大多數(shù)發(fā)達國家都沒有出口稅，實行的是出口零稅率。目前，出口企業(yè)都普遍資金短缺，我國現(xiàn)行的先征各種國內(nèi)稅，再進行退稅的政策對企業(yè)來說是沉重負擔(dān)。另外，我國出口退稅率頻繁變化，且不能做到足額、及時退稅，直接造成了外貿(mào)出口的大幅波動。以廣東為例，2006年9月和2007年7月，國家先后兩次大幅度調(diào)整部分商品的出口退稅率，使得廣東省外貿(mào)出口增長速度明顯減緩。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量

轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營觀念，應(yīng)深切認識到外部環(huán)境變化對企業(yè)的沖擊，僅靠低人工成本、低技術(shù)水平、保護性政策、粗放型的管理就能生存的時代即將過去，未來能夠存活下來的企業(yè)必須走管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，精細化發(fā)展的道路，不斷開拓新的附加值高的產(chǎn)品，提升企業(yè)的創(chuàng)利能力。采取有效措施，切實把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，突破綠色壁壘。

第三，增加海外投資，以投資帶動出口

貿(mào)易保護主要是排斥境外的產(chǎn)品。通過對外直接投資，單獨設(shè)廠或兼并、收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式，可以把資源配置延伸到國外，從而將出口轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易，有效地規(guī)避貿(mào)易保護主義，同時也可以促進企業(yè)的國際化發(fā)展。如在能源行業(yè)，除了加速實施戰(zhàn)略石油儲備外，還可以利用一些國家能源企業(yè)資金匱乏的機會，購買采油權(quán)和采礦權(quán)，或參股于這些能源企業(yè)。中國最大的煤業(yè)公司神華能源出資2.999億澳元取得了澳大利亞煤礦開采執(zhí)照，兗州煤業(yè)洽購澳洲煤礦企業(yè)菲利克斯能源公司，中石化集團斥資130多億元人民幣收購加拿大Tanganyika石油公司，這些做法都沿著正確的方向在前進。

第四，力爭在多邊貿(mào)易體制框架下解決貿(mào)易爭端

我國政府和企業(yè)應(yīng)充分運用WTO規(guī)則，維護正當(dāng)?shù)臋?quán)利，為出口產(chǎn)品營造公平的的國際貿(mào)易環(huán)境。 應(yīng)主動地收集和掌握國外對華貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢以及正在實施或擬定中的與貿(mào)易相關(guān)的措施；政府應(yīng)加強個案跟蹤，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴；盡快完善預(yù)警和快速反應(yīng)機制，使我們在獲知貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和措施的變化后，迅速有效評估該變化對我有關(guān)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的影響，及時采取應(yīng)對措施。

第五，做好貿(mào)易戰(zhàn)的準備

如果貿(mào)易保護主義和貿(mào)易戰(zhàn)無法通過正常途徑解決，貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免。因此，中國政府應(yīng)該提前研究準備一份貿(mào)易報復(fù)清單。在歷史上，中國曾經(jīng)使用過貿(mào)易報復(fù)的手段，并且獲得了一定的威懾效果。1983年，美國與中國關(guān)于紡織品配額談判破裂，美國單方面宣布禁止中國紡織品進口，中國迅速宣布即日起暫停購買美國小麥、玉米、大豆、棉花和杜邦公司的化纖產(chǎn)品，令美國農(nóng)業(yè)界和國會強烈反對紡織品限制，最后美國不得不做出讓步。

從歷史經(jīng)驗來自看，經(jīng)濟衰退一兩年后，才是貿(mào)易保護主義爆發(fā)的高峰期，因此，預(yù)計目前仍是國際貿(mào)易保護主義萌芽階段，在此后的一兩年中將會愈演愈烈，我們必須做好充分準備。▲

參考資料：

[1]袁原美“買國貨”條款引爭議[N]市場報2009－2－9（5）.

[2]廉海東印度對華頻頻挑起摩擦背后[N]參考消息2009－2－12（特刊）.

[3]黎文龍國際貿(mào)易保護的發(fā)展趨勢及我國的對策[J]商業(yè)時代2008，（10）：33－34.

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[5]齊麗梅淺析美國對華貿(mào)易保護主義政策[J]黑龍江對外經(jīng)貿(mào)2008，（12）：42－43.