我國紡織品出口遭遇ＴＢＴ的困境及出路

米　薇

據海關統計顯示，2008年在全球金融危機的影響下，我國的進出口總額仍有23783.72億美元，同比增長20.9%。在所有行業里，紡織服裝業進出口2037.5億美元，增長7.3%，占全國貨物貿易總額的8.0%，出口1852.2億美元，增長8.2%，占全國貨物貿易出口的13%。可見，紡織服裝業是我國出口經濟的重要組成部分之一。但是2008年除了歐盟，對美國、日本等國家的紡織品出口均未出現增長，對香港地區的出口甚至還出現了負增長。究其原因，金融危機和進口原材料的上漲是一部分，越來越苛刻的貿易壁壘，尤其是技術性貿易壁壘(Technical Barriers To Trade-TBT)也是造成這種現象的重要因素。

一、我國紡織品出口遭受TBT的情況

在2007年，有34.6%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，比2006年增長3.2個百分點；全年出口貿易直接損失494.59億美元，比2006年增加135.39 億美元。對中國企業出口影響較大的國家和地區排在前五位的是美國、歐盟、日本、東盟和俄羅斯，分別占直接損失總額的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%。受國外技術性貿易措施影響較大的省份主要是廣東省、浙江省、上海市、北京市、福建省，分別占直接損失總額的39.96%、22.14%、9.95%、8.7%和5.99%。

2008年，我國共收到TBT（技術性貿易壁壘）通報1470條，同比增長了21.59%，其中涉及紡織和皮革技術類39條、服裝工業類14條，分別增長了30%和7.69%，反映我國紡織服裝行業面臨技術性貿易壁壘的壓力逐步加大。對于紡織品來說，技術性貿易壁壘不但體現在高標準及對產品質量的嚴格要求上，還體現在對產品安全性和對有害物質的限制上，有時甚至還體現在對人權的要求上。主要的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、產品的人身安全要求、環保要求、有毒有害物質限量要求和包裝及材料的要求等方面。

1.紡織品環保標準的新規定

國際上與紡織品標準有關的法令有很多，各國也針對自身的情況制訂了一些標準，特別是歐美、日本等發達國家，制訂的標準甚至高于國際標準。這些標準主要涉及到服裝的原料、有毒物的含量、檢驗檢疫程序、原產地標準、循環利用以及包裝標簽等方面。

（1）與原料有關的標準。如挪威在2006年10月9日所通報的修訂關于限制使用對健康和環境具有危險的化學品及其它產品法規的法規提案（產品法規），提出了有害化學品的含量和禁令，該法案于2006年12月被WTO批準，于2007年1月1日生效。

（2）服裝標簽標準。這是各國制訂最多的標準之一。從歐盟、美國、到日本、巴西，幾乎所有的國家都有自己的標簽要求。以美國為例，美國海關邊境保護局最近出版多份刊物，就服裝標志規定提供指引和資料，從原產地標志、纖維成分等方面，嚴格規定了各類標簽的標示和印制。在原產地標志里，海關邊境保護局指出，除非有先例允許其他標記方式，否則所有服裝必須以布標簽標示原產地。

（3）生態標準。近年來歐盟對紡織品實施了嚴格的保護措施，提出越來越嚴格的生態要求和社會責任問題，陸續發布的包括禁用染料和其他化學品的法規已形成歐盟所有成員的統一行動。歐盟于2003年1月6日發布了2003/3/EC指令，重申了67/648/EC及2001/C96E/18法令，并禁用一種藍色著色劑的紡織品及皮革制品。

2.各國嚴格的認證制度

紡織品的認證制度也有很多種。我國出口服裝企業首先必須實施環境管理體系認證(ISO14000體系認證)和產品安全認證，其次，還要適應各國制訂的環境認證標準。我們所熟知的認證標準主要有：德國的“藍天天使”計劃、加拿大的“環保選擇方案”（ECP）、日本的“生態標志制度”、 北歐四國“白天鵝制度”、 法國“NF環境”標志制度等。

3.紛繁復雜的檢驗監控程序

我國紡織品出口國外，都遭遇到了復雜的監控和檢驗程序。以歐盟來說，中歐達成的紡織品雙邊監控協議，歐盟2008年對中國出口的8類紡織品不設數量限制，中國政府對出口企業的準入條件進行了6方面資質限制，這標志著對歐出口T恤衫等八類紡織服裝產品的企業將實行全新的核準制。此外，許可證實行“一批一證”、“一關一證”。許可證中文證有效期為45天，英文證有效期為75天，中英文許可證電子數據的有效截止日與其對應中英文證的有效截止日一致，有效期不得延長。

獲取許可證的流程也很繁雜，舉例說明，我國企業出口時，首先要按國外客戶出貨內容，為其出具中英文許可證；其次，英文證寄國外客戶換取歐盟進口許可證通關提貨，中文證在我國安排報關核銷。當中文證報關數據發送至歐盟后，英文證才可使用。

二、我國紡織品遭遇TBT的原因分析

我國紡織出口品遇到的TBT一般可分為三種情況：一是我國的產品已經達到了國際要求的技術安全水平，但由于利潤等原因，未按國際標準生產；二是我國產品在質量上與國際知名品牌確實存在一定差距，難以達到對方提出的標準；三是其他國家為了限制我國紡織品的進口，故意設置一些苛刻的條件和障礙。對于第三種情況，這是國外一些發達國家出于保護貿易和不公平競爭的目的，采取的一些限制措施，是一種典型的貿易壁壘，它與我們所提倡的自由貿易不相符，是WTO所反對的。而前兩種情況，問題主要出在我國企業自身。其原因主要有：

1.企業重量不重質，生產能力過剩

我國很多紡織品生產企業為了在國際市場上占有一席之地，排擠國內其他競爭對手，在采購紡織原料時盡量降低成本，減少支出，因而其產品從質量和技術上都不符合國際標準，還造成了企業間的惡性競爭。并且中國紡織企業很多都采取加工貿易的形式，并不注重技術創新，大批量地生產單一模式的產品，造成生產能力嚴重過剩，產品大量積壓，使企業出口競爭力下降。

2.對國際貿易規則了解不夠

WTO經常會對各個國家和組織所制訂的一些貿易政策、技術指令進行審議，在這期間，各有關利益國都可以派代表反映自己的意見，只要合理便可以被對方接受和采納。可是，我國的很多紡織行業在面臨歐美等國針對紡織品所提出的一些政策指令時，往往都是沉默不語。其實，他們不是不想說，而是說不出。因為，在進行這種利益訴求時，企業必須對要評議的國外貿易政策有比較深入的了解和分析，反映的意見必須有理有據。而目前，我國許多紡織品企業還缺乏這種能力。比如，歐盟的許多政策都是不符合WTO規則的，像紡織品新配額就是個例子，但是，我們的企業家從未想過是否符合WTO規則，因為不了解WTO規則的各項條款和細則，很難提供案例和相關條款。

3.缺乏完善的環保標準和認證制度

我國各紡織品生產企業都有自己認定的標準，包括環保、安全、健康、衛生等。但這些標準至今沒有形成一個統一的體系，各企業所制訂的標準也不盡相同。

而且，我國目前所制訂的環保標準和認證制度，主要沿用了前蘇聯的模式，和國際上有著很大的差距，很多標準已經過時，檢驗水平與發達國家相比相差甚遠，檢測出來的結果自然不能達到國際水平。

4.企業經驗不足，遇事應變能力差

對于紡織企業而言，信息的獲取、應變的能力是在國際貿易交易中取勝的關鍵。而我國的企業，反應能力遠遠不及發達國家，不能快捷及時地取得有效信息，延誤了檢測和認證的最佳時期。此外，企業在遇到突發事件上的應變能力也有待加強，若突然遭遇技術性貿易壁壘，很多企業不知該如何處理。

三、應對紡織品TBT的相關措施

對于當前我國紡織服裝業所面臨的困境，我國企業應對TBT的方式很多，主要有以下幾點建議。

1.創新技術，提高質量

我國紡織業應當在技術層面上，提高產品的質量，開發新技術和新產品，降低產品的生產成本。可以從面料上突破，尋找優質的面料，最好可再生，既環保又經濟，還符合國際標準。“中國流行面料（Fabrics China）”系統工程啟動于1999年，由國家紡織產品開發中心、中國紡織信息中心發起和實施，通過流行趨勢研究、產品開發協作、質量管理與社會責任、市場與品牌推廣四個體系的聯合運行，完成從生活方式-市場需求-產品開發-質量保證-品牌推廣的全程研究和服務，建設具有全球競爭力的中國優秀供應商體系，并為此供應體系對接下游采購。以“培養中國優秀紡織品供應商，全球推廣優秀中國紡織產品”為目標，通過行業上下游的協作，提升中國紡織行業產品開發整體水平，打造中國紡織行業自主品牌。

2.開發產品，多元發展

任何產品都有生命周期，對于服裝行業，由于受到流行趨勢的影響，其生命周期更短。我國的紡織服裝業，應當具有敏銳的時尚洞察力，時刻關注國際時尚前沿的動態，開發適應國際潮流的新產品，打造知名品牌。如浙江寧波的知名服裝品牌雅戈爾，最初只是生產襯衫，在襯衫成為知名品牌后，又主攻西服，從設計到面料到裁剪制作，無一不親歷親為，如今雅戈爾西服已是國內數一數二的品牌，在國際市場上，特別是日本和香港，都有非常好的銷路。除了服裝，雅戈爾還向金融、房地產等領域發展，都取得了不俗的成績。

3.熟悉規則，嚴格管理

針對我國大多數企業對WTO規則的了解不夠這種情況，企業需要政府部門的支持。有關部門應做好針對性的理論研究，最好能夠組織有關WTO規則方面的專家，面對面地進行WTO知識培訓，找出對方的不合理做法，切實為企業利用WTO規則爭取權益做好服務工作。比如山東省外貿廳于2009年3月10日在濟南舉辦紡織服裝出口形勢及貿易摩擦應對培訓班。邀請商務部、國家紡織工業協會、紡織品進出口商會的專家就紡織服裝工業發展現狀及國家振興紡織工業政策、紡織服裝出口面臨的形勢和對策、紡織服裝行業應對國外貿易摩擦情況和規則運用等進行了詳細講解。濟南、淄博、聊城、濱州、菏澤等10市的60家重點紡織服裝出口企業負責人參加培訓，受益匪淺。

4.統一標準，國際認證

我們應該統一和完善有關標準和認證制度，縮小和國際標準的差距。例如，歐盟在2003年發布的生態紡織品環保標準，對紡織品的原料、技術、生產過程等都做了嚴格的要求，只有達到這個標準，才能進入歐盟市場。我國第一個取得此認證標準的企業是婷美。婷美是一家生產內衣制品的輕紡企業，從設計理念到原材料采購，再到生產技術，都嚴格遵循歐盟的技術環保要求，達到了歐盟的生態紡織品標準。為此，婷美人花費了上億元的資金和人力技術，取得了歐盟的通行證，所帶來的巨大利益卻是無法想象的。此外，很多企業還積極參與修訂紡織品標準，如鄂爾多斯羊絨集團獨立制定的第一個國家標準GB/T21293-2007《纖維長度及其分布參數的測定方法阿爾米特法》已于2008年9月開始實施。

5.靈活應變，開拓市場

在遇到TBT時，我國企業還有很多的靈活的方法可以應對和解決。一是轉移海外市場，分散出口經驗的風險。企業可以將在歐美等發達國家受限的產品轉移到TBT限制較小的發展中國家，降價銷售，減少出口損失。二是實行“走出去”的戰略方針，在境外生產和銷售。這樣就可以避免TBT的限制，已經有不少企業采取這種方式，比如雅戈爾和鄂爾多斯在日本、歐美等國設立分公司。三是在不違反WTO原則的情況下，想方設法規避貿易壁壘。例如，TBT對原產地規則有嚴格的要求，我國的香港是一個自由貿易港，受到的貿易限制相對也小于內地，可以把紡織原料送至香港，在香港加工后取得其原產地證明出口，在一定程度上規避貿易壁壘。

我國的紡織服裝業在將來仍然是潛力巨大的出口行業。面對國際金融危機對我國紡織業的沖擊，紡織品出口將會受到更苛刻的TBT的限制，我國紡織服裝業應該適應國際市場的變化，從自身做起，不斷地提高產品的質量和技術水平，積極地應對出口中的技術性貿易壁壘，使我國的紡織服裝產業取得不斷創新的發展和進步。▲