當前國際新貿易保護主義的影響與應對

宋林飛

目前，世界金融風暴已經導致各國經濟普遍下滑。主要發達經濟體已經或者正在陷入衰退，中國主要貿易伙伴國的外需明顯萎縮。同時，發達國家率先在關稅壁壘之外尋求貿易保護的政策工具，一些新興經濟體也紛紛仿效，新貿易保護主義進一步加劇，嚴重影響我國的對外貿易。去年11月，我國外貿出口開始出現負增長；今年1月，同比下降17.5%；2月同比下降25.7%，環比下滑8.2個百分點。出口增速急劇下滑，形勢十分嚴峻。這必須引起我們的高度重視,應積極主動進行妥善有效的應對。

一、當前國際新貿易保護主義的主要表現形式

當前,在國外流行的新貿易保護主義,主要有以下五種表現形式：

1.技術壁壘。近年來,歐盟發布技術性貿易措施（TBT）公告項日益密集，給發展中國家設置與發達國家一樣高的門檻，違背WTO的公平性原則。歐盟關于化學品注冊、評估、許可和限制(REACH)法案的生效，成為我國加入WTO后最大的貿易壁壘。2008年10月這一法規再次修訂，2009年1月生效，涉及歐盟市場上約3萬種化工產品，影響到中歐之間多數貿易項目。2008年，美國消費品安全委員會（CPSC）召回中國產品58次，居第一位。在歐盟非食品類快速預警系統（RAPEX）中，2008年我國是涉及通報產品數量最多的國家，同時也是食品、飼料類快速預警系統（RASFF）通報前列的國家。在日本的進口食品中不合格產品通報表中，我國也位居首位。

2.綠色壁壘。這是市場準入的環保標準，大多數綠色壁壘內含于發達國家的國內法當中。歐盟用能源產品生態設計指令，對中國家電行業造成重大影響。歐盟用能源產品生態設計指令，對中國家電行業造成重大影響。EUP環保指令成為繼WEEE和ROHS以后的又一大環境壁壘。2008年12月16日，歐盟委員會發布關于非定向家用電燈生態設計要求的指令，不符合最低要求的產品不允許在歐盟銷售。從2008年12月15日起，美國實施新修訂的“野生動植物保護法”，進口受限植物與產品包括樹漿、紙、音樂器材、家具、傘、玩具、鉛筆、工藝品等，以及油籽、雜谷、種子、果實、橡膠、樹脂、蔬菜汁等，還增加了一道進口申報審核環節，這對于我國對美出口將形成較大的影響，需要引起我們的高度關注。

3.勞工標準。發達國家逐步強化社會責任壁壘的功能，推行《社會責任標準8000》。這是繼質量認證標準、環境保護認證標準、職業健康安全認證標準等之后，又一新的企業社會責任認證的國際標準。盡管它不是具有國際法律約束的勞工標準，但它是各國企業用工的一種發展趨勢，一種必須履行的企業社會責任。目前，接受和執行這一標準的國家越來越多，但國內通過社會責任認證的企業很少。

4.利用WTO允許與例外條款進行貿易保護。中國正式成為WTO成員國后，歐美國家發起的針對中國的反傾銷案直線上升。同時，反補貼案件明顯增加，一些國家利用WTO反補貼協定和本國的反補貼立法，越來越頻繁地對我出口產品提起反補貼調查并采取反補貼措施。與反傾銷調查以企業為主要目標不同，反補貼調查的對象包括政府和企業，而且主要矛頭指向政府的經濟政策和制度安排。這些反補貼調查主要涉及我國現行的匯率政策、金融體制、國企改革、外資政策、稅收政策、土地政策、水電煤氣定價等多種項目，一旦指控成立，就會對我國宏觀經濟政策和相關調控措施產生嚴重的負面影響。被裁定為補貼的項目，還會成為后續反補貼調查的證據，從而誘發更多的反補貼調查，而且它國也容易跟進。目前，歐盟以及少數發展中國家也都在密切關注美國對華的反補貼動向，準備對我國發起反補貼調查。國外對我國的反補貼調查，涉及補貼項目名目繁多、范圍廣泛，其中中央補貼項目共涉及貸款類、低價提供生產要素投入、撥款類、稅收類、股權類、外匯類和出口限制類等七大類46個項目。

5.利用區域經濟一體化組織保護成員國的利益。區域性協議、關稅升級保護和“灰色區域”措施，使非成員國遭遇高壁壘，我國受到的影響將進一步加大。

二、國際新貿易保護主義對我國的影響

面對經濟困境，歐美等發達國家越來越頻繁地使用貿易保護手段。隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。1995～2005年間，WTO成員向我國發起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調查達到716件。我國已連續十幾年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300～400億美元。新貿易保護主義的盛行，導致我國國際貿易的外部環境日趨惡化。

技術壁壘與環保壁壘，是現階段發達國家更傾向于使用的政策工具。美國近10年對我國出口產品頻頻進行知識產權調查,占美國該項調查總數的25%左右。2008年，共有34個WTO成員國向WTO通報了215項技術性貿易措施。

發達國家與發展中國家大量與共同采用的是傳統手段。我國已連續十幾年成為遭受反傾銷調查最多的國家。發展中國家主要采用傳統的貿易保護主義措施，其中印度、阿根廷、南非、土耳其等國，對我國的反傾銷調查數增長較快。美國、加拿大對我國鋼材﹑地板等產品提起一系列雙反（反傾銷、反補貼）案。發達國家大量運用WTO所規定的、在特定條件下才可以使用的反傾銷手段對付來自發展中國家的進口產品。1981～2001年這20年間，歐美國家發起的針對中國的反傾銷調查案合計422起，占全球同時期反傾銷案的9.43%，這一時期中國尚未成為WTO正式成員國。而中國正式成為WTO成員國后，歐美國家發起的針對中國的反傾銷案直線上升。2002年，各國針對中國的反傾銷案占全球的16.4%；2003年為22%；2004年為30%；2005年為36%；2006年為35.2%；2007年為38%；2008年為43%。

國外對我國的反補貼調查案急劇增加。2007～2008年，我國涉及的反補貼案件增速驚人。2007年僅美國一國就對我國發起了7起反補貼調查，加拿大也對我國發起了2起反補貼再調查，立案頻率之高史無前例。2008年，反補貼延續高發勢頭，前6個月，國外對我出口產品就發起反補貼調查6起，澳大利亞對我國的衛生紙進行反傾銷、反補貼合并調查，成為繼加拿大和美國之后第三個對我國發起“雙反”調查的國家。

貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象。一些發達國家與發展中國家的當地企業與中國廠商的矛盾增多甚至激化，“燒貨”、“砸店”事件時有發生，危及中國廠商的正常經營和中國公民的人身安全。

歷史經驗表明，世界經濟低迷是貿易保護主義抬頭的催化劑。目前，美國已經陷入經濟衰退，其他主要發達國家也正在走向經濟衰退。因此，今后的一兩年中將是貿易保護主義爆發的高峰期。出于保護本國產業的需要，國外對我國出口產品設置的貿易摩擦比過去更為嚴峻。許多國家的經濟刺激計劃也包含貿易保護主義的成分。法國政府2009年2月9日推出援助本國汽車業計劃，接受援助的汽車制造集團作出今年不在本土裁員、停止在國外設廠等承諾。顯然，這是貿易保護主義抬頭，不利于經濟危機的解決。美國總統奧巴馬在刺激經濟方案中有“BuyAmerican”(購買美國產品)的條款，要求所有使用經濟刺激計劃資金的公共工程項目所用鋼鐵與其他材料都必須使用“美國貨”。美國國會部分議員近年來不斷提出涉華經貿法案，有的已經獲通過,有的將可能獲通過，正在嚴重損害中美經貿合作關系。他們的要求不能過分,我國“兩會”代表委員也不能集體失語。

三、采取積極有效的應對措施

新貿易保護主義也無法拯救世界經濟。對于日益增加的新貿易保護主義壓力和挑戰，我們必須進行積極、及時與有效的應對。

1.主動防范與避開新型貿易壁壘。政府要建立進一步完善信息服務平臺，建立預警和快速反應機制。完善我國的國際技術標準體系，加強雙邊和多邊交流，及時調整國內相關技術標準與產業政策。關注國際勞工標準的發展趨勢，縮小我國勞工標準與國際標準的差距。企業應積極應對，通過創新工藝和升級設備跨過可能的技術壁壘，確立“綠色”理念，實行環境會計核算管理制度，通過清潔生產提升產品競爭力。要實施市場多元化戰略，開拓新興市場，規避某些新貿易保護主義強烈國家的堵截。要立足東亞、東南亞，推進“中國—東盟自由貿易區”的發展,多層次、多形式地開展區域經濟合作，加快推進我國與發達國家的區域一體化。

2.加快對外直接投資的步伐。實施“走出去”戰略，利用外匯儲備促進對外投資。保持資本流入與流出的平衡，大力發展對外直投資，培養本國的跨國公司，鼓勵具備條件的國內企業對外直接投資。應該減少我國經常項目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

3.建立管理貿易政策體系。建議國家采取法制手段管理對外貿易，將主要應對舉措納入國內法，使自由貿易和保護貿易妥善結合。我們主張開放公平貿易，要充分利用WTO規則下的權利，最大限度地削弱技術性貿易壁壘對我國的不利影響，充分用好評議機會和WTO的例外條款。應通過加強磋商妥善處理，加強政府間雙邊對話機制，盡量避免打貿易戰。

4.磋商與采購優先。我們主張開放公平貿易，應通過加強磋商妥善處理，盡量避免打貿易戰。先雙邊磋商，后訴諸WTO。要充分利用WTO規則下的權利，最大限度地削弱技術性貿易壁壘對我國的不利影響，充分用好評議機會和WTO的例外條款。對于近期一些國家政府正在醞釀限制中國商品進口措施，如果理由不充分，應訴諸WTO解決。支持我國政府繼續擴大進口，積極組織企業采購團赴海外采購，進口先進與適用的設備、商品和技術。但對于日益增多的外國貿易保護主義措施，也應準備貿易報復清單。沒有準備，就會一直處于被動地位。在特殊情況下，不應排除使用個別貿易報復手段，以獲得一定的威懾效果。

5.充分發揮社會科學專家的作用，增強應訴能力。首先解決專業人才匱乏的問題，加強政府有關部門與相關企業的培訓，熟悉反補貼游戲規則，提高產品質量意識、風險預防和控制、普及國外產品檢驗標準等有關知識。盡快形成政府、企業與社會共同應對的合力。發揮社會科學專家的作用，研究國際反補貼調查案，協助全面審視現行各項政府補貼政策，提出相關政策調整意見，切實增強應對能力。

6.進一步清理地方補貼政策。反補貼調查應訴以政府為主體，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。今后，國外除對我國政府的各種產業政策進行反補貼調查外，會更多地關注地方省、市政府的產業政策。目前，外國質疑較多的地方補貼項目，是出口補貼、出口開拓資金、中小企業市場開拓資金、技術創新資金等。為了更有效地應對國外反補貼調查，有關部門須盡快摸清家底，并設立專門的補貼評估機制，對本地、本級政府的補貼政策進行專業評估和規范，按照WTO協議和我國入市承諾及時調整相關政策。各地政府部門在制訂招商引資的優惠政策時，必須運用好WTO規則允許的綠色與黃色補貼，取消紅色補貼。地方政府要對涉嫌禁止性補貼的個別政策條文，盡快加以修改或廢止。將對部分企業、部分行業和部分地區的支持，轉向支持公平競爭環境的營造，轉向WTO規則支持的方式?！?/p>