津滬試水戶籍新政

文　非

戶口，或許是計劃經(jīng)濟體制烙在人們身上最深的印記。而隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，戶籍制的負(fù)面影響日益明顯，然而統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍又絕不是簡單地從戶口本上更換一下公民的戶口標(biāo)簽。

近期，上海與天津兩直轄市對戶籍改革都作出了有益嘗試。我們應(yīng)該承認(rèn)，對于建國60年來從未設(shè)立門檻條件的我國戶籍制度而言，任何一個清晰的量化條件，都是一種巨大的進(jìn)步。

技術(shù)移民與投資移民

2008年年末，在房地產(chǎn)市場持續(xù)不振的背景下，以天津為代表的多個城市紛紛推出了一系列“購房落戶”政策。從2009年2月4日起，申辦天津市藍(lán)印戶口購房款由原來統(tǒng)一的100萬元不同程度地調(diào)低，最低花40萬就可以獲得天津藍(lán)印戶口。

根據(jù)天津官方解釋，藍(lán)印戶口是指對在天津投資、購買商品住宅或者被該市單位聘用的外省市來津人員，經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)登記后，加蓋藍(lán)色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證。持藍(lán)印戶口者，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面，享受該市常住戶口的同等待遇。

剛參加工作不久的吳建磊幾乎沒有積蓄，但在天津市該項戶口新政出臺后，家里為他出了80萬元在天津濱海新區(qū)購買了一套住房，他也隨之順利拿到天津市的戶口。與吳建磊相比，他的同班同學(xué)、在上海一家韓資電子企業(yè)工作的蔡文壇則還要等上幾年才能拿到上海市戶口。

2009年2月23日，上海市出臺《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規(guī)定凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可入戶。這七類指標(biāo)包括：學(xué)歷、在滬就職、在滬繳納社會保險、在滬繳納個人所得稅、外省市（海外）工作資質(zhì)、特殊成就、在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

這個被輿論稱為“滬籍新政”的信息一經(jīng)面世，隨即引起了人們對“戶籍制度改革”新一輪關(guān)注。

蔡文壇所在的公司共200多人，有50%左右都是外地人，其中不少人面臨落戶問題。蔡文壇回憶說，之前他的許多同事曾多次遞交戶口申請，但每次都是卡在“大專學(xué)歷”和“畢業(yè)院校非211”等限制上。蔡文壇說這些人每年為上海僅個人所得稅就交好幾萬，所在的行業(yè)又是上海目前最需要大力發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。居住證本是上海市為吸納技術(shù)人才而出臺的一項政策，但在學(xué)歷上被卡，這使他們感到心灰意冷。而這次的戶籍松動，無疑給蔡文壇和他的同事們打了一劑強心針。

作為兩個直轄市，上海和天津幾乎同時調(diào)整了入戶政策：一個注重高學(xué)歷與持續(xù)性，而另一個則從以房地產(chǎn)為背景的經(jīng)濟角度出發(fā)。上海的戶籍政策近似技術(shù)移民，而天津的藍(lán)印戶口則類似于投資移民。7年的居住與40萬的購房資金孰優(yōu)孰劣，用如何拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展似乎更容易理解政策制定者的初衷。

短期投資與長遠(yuǎn)發(fā)展

一個地方政府在制定入戶政策時必然要回答這個問題：政策選擇什么人淘汰什么人。政策很簡單，上海市政府選擇“有能力持續(xù)在上海獲得工作機會的人”；天津市政府選擇了“有實力在天津持續(xù)生存的人”；上海市政府放棄“沒有能力持續(xù)在上海獲得工作機會的人”；天津市政府放棄“沒有基礎(chǔ)在天津持續(xù)生存的人”。

和吳建磊相比，雖然蔡文壇拿到上海戶口所需要的不是現(xiàn)金投入，但他需要的是在上海安心工作，落戶之后，他說他的最大目標(biāo)就是賺到在上海安家的錢。

上海與天津兩地的新戶籍政策在本質(zhì)上都與收入進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，上海強調(diào)人才所創(chuàng)造出的穩(wěn)定現(xiàn)金流量，而天津強調(diào)凈資產(chǎn)數(shù)量。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，上海所在的長三角作為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，與京津塘老工業(yè)區(qū)相比更需要活力與技術(shù)。上海的人才儲備就像資本擴充，而天津的購房送戶口政策如同吸納資金而擴大資產(chǎn)。如同資本與資產(chǎn)的差異，現(xiàn)金流也可以資本化。

而從對投資企業(yè)的偏好來說，上海絕對不肯輸?shù)舻木褪墙鹑诘匚唬旖騽t定位于先進(jìn)制造業(yè)。上海7年工作期的技術(shù)移民政策，實際上著眼于可持續(xù)增長而提高人口生存能力和質(zhì)量，而天津基于自己相對落后的現(xiàn)狀，短期追求投資數(shù)量的增長。于是我們看到，上海選擇的是養(yǎng)得起房子的人，而天津選擇的則是買得起房子的人。

買房與租房

資料顯示，截至2008年年底，上海常住人口總數(shù)為1888.46萬人，其中戶籍常住人口1371.04萬人。截至2007年年底，上海流動人口約為660萬人，約411.5萬來滬人員辦理了上海居住證。

為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人的戶籍問題也成為上海相關(guān)部門的考量事項。

“為了防止某些人鉆政策的空子，我們設(shè)定了很多條件，比如通過投資來入滬的人士必須連續(xù)在上海進(jìn)行企業(yè)運作幾年以后才能加入滬籍。”上海某政府部門人士說，“但同時還有兩大條件：綜合素質(zhì)和知識能力。”

蔡文壇和他的同事們一致認(rèn)為：“上海政府是典型的實證主義，政府吸納人才，但什么是人才，人才就是有能力賺錢養(yǎng)房子的人。有工作自然有房子，但是，是保障房還是湯臣一品，還要看你工作能力大小和努力與否了。”

吳建磊告訴記者：“天津的政策說買房就有戶口，最低才40萬元，可那樣的房子都是在郊區(qū)，離市里遠(yuǎn)不說，發(fā)展也是剛起步。天津市40萬至80萬元的定價，在更大意義上保護(hù)了房地產(chǎn)的最底價，帶來的更多移民是在郊區(qū)。”

從廣義的角度不難看出，上海政策帶來的是租賃客戶棄租為買，天津政策導(dǎo)致新增購買后大量轉(zhuǎn)向出租。

上海戶籍新政目標(biāo)是600萬流動人口，他們對房子的作用還相對復(fù)雜和模糊，但以后起碼會促使房屋租賃向購買轉(zhuǎn)化。天津政策短期確認(rèn)的群體是至少7000萬的河北人口，短期帶來郊縣40萬元保護(hù)價，全體郊縣商品房價格在40萬元處于停牌價，但隨后房屋可能會抑制租賃市場的價格，而購買的可能性卻在降低。

戶籍的因地制宜效應(yīng)

2007年4月，由于樓市過度膨脹，天津市出臺政策，將藍(lán)印戶口的購房標(biāo)準(zhǔn)由30萬元上調(diào)到100萬元。但自2008年下半年以來，天津樓市開始低迷，2009年春節(jié)期間，更是出現(xiàn)全市新建商品住宅僅成交9套的“慘狀”。

此次天津降低藍(lán)印戶口門檻，沒有像以前一樣“一刀切”，而是分區(qū)域分檔次。全市由40萬至80萬元不等。2009年2月2日到8日，天津的商品住宅成交量大幅回升，共成交698套。天津的藍(lán)印戶口政策出自房地產(chǎn)因素考慮，而在短期內(nèi)收到了良好的效果，但對于投資者來說，房地產(chǎn)是否會崩盤等因素也成為購買者的一大投資隱患。

與天津相比，上海市市長韓正表示，取得上海市戶口需要一個過程，申請者需要在上海居住若干年，在上海參加社會保險，并依法納稅，具有一定的專業(yè)技能和職稱，當(dāng)然還有其他條件，比如說沒有不良誠信記錄和違法記錄，所有這些都會在高度透明的前提下進(jìn)行運作……有媒體評論說，這是自1978年改革開放以來，上海第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

戶籍改革的終極目標(biāo)，應(yīng)該是所有愿意獲得本地戶籍的國民，都可以入籍。但無論是上海，還是北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市都不可能一步到位。我國各地區(qū)發(fā)展的差異，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給水平差異顯著，而人口的流動卻是從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動。戶籍的背后是福利，而福利是一種計劃體制，需要預(yù)期和計劃。這也正是中國戶籍改革舉步維艱的癥結(jié)所在。

從公義的角度來看，上海、天津兩地的新政都是一種進(jìn)步，但離終點都還有一段遙遠(yuǎn)的距離。