撤并山村寄宿學(xué)校的骨牌效應(yīng)

李鵬飛

從前的“一村一校”，使得農(nóng)村每個(gè)孩子都有學(xué)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多村民舉家遷進(jìn)城市里打工，于是一些經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的村學(xué)校里最少的只剩了三五個(gè)學(xué)生，上級(jí)教育主管部門不好分配老師，優(yōu)秀教師也不愿到村里任教。在教育質(zhì)量不能保證的前提下，資金、人力的繼續(xù)投入被視為是巨大的浪費(fèi)，對(duì)村里的孩子來說，城里孩子學(xué)習(xí)的電腦、英語等現(xiàn)代教育課程更是癡人說夢。

為了改變現(xiàn)狀，2004年，從義務(wù)教育情況較差的中西部省份開始，由中央和各省人民政府主導(dǎo)，縣區(qū)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，通過對(duì)各村學(xué)校的裁撤并，新建、改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校。截至2008年，中央財(cái)政已投入資金100億元。

鵬鳳山村寄宿小學(xué)的沒落

呂梁市離石區(qū)坪頭鄉(xiāng)鵬鳳山村寄宿制小學(xué)里，往年開學(xué)時(shí)，到處都會(huì)涌動(dòng)著活蹦亂跳的背著書包的孩子們，攪熱了整個(gè)村子。但2008年的9月3日，學(xué)校卻一片死寂。

校門正對(duì)著的那座貼滿白色瓷磚的簇新的三層教學(xué)樓，是離石區(qū)國土資源局投資27萬元捐建的，在當(dāng)時(shí)號(hào)稱“坪頭鄉(xiāng)第一高樓”。據(jù)說旁邊有22間校舍的二層小樓也造價(jià)不菲，加上廁所、校園的水泥地、籃球架，這所學(xué)校耗資至少要70萬。

這所學(xué)校從建成后就被教育部門的領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。分管文教的呂梁市副市長成錫峰曾到校考察。有位老人學(xué)著曾參觀過學(xué)校的山西省教育部門的領(lǐng)導(dǎo)蹺著大拇指的樣子說：“在全山西的農(nóng)村，這學(xué)校的硬件都是這個(gè)。”

不過，孩子們在這個(gè)設(shè)備齊全、寬敞明亮的學(xué)校里只待了不過兩年，即使這所小學(xué)的教學(xué)半徑輻射到附近9個(gè)自然村甚至鄰縣，也沒能在此次學(xué)校的裁撤并中幸免。

2008年3月之前，坪頭鄉(xiāng)24個(gè)行政村，38個(gè)自然村，共有1所示范小學(xué)5所寄宿制小學(xué)，共9所公辦小學(xué)，有658名小學(xué)生，其中4所小學(xué)全校只有4到12名學(xué)生。

全鄉(xiāng)小學(xué)生總數(shù)由2005年的1343人，到2006年的1065人，2007年更減至796人，生源的流失以每年20%的速度遞減。

該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府考慮到教師積極性難以提高，且無法保證教學(xué)質(zhì)量，加之地理環(huán)境惡劣，優(yōu)秀教師外流，學(xué)生也在逐年減少，因此投資600多萬元在坪頭中學(xué)東側(cè)新建了集中小學(xué)，把除棗洼小學(xué)（107人）以外的小學(xué)全部合并，進(jìn)行集中教學(xué)管理。目前總?cè)丝?5570人的坪頭鄉(xiāng)在其74平方公里的土地上分布著一所初中、兩所小學(xué)，還有兩所小規(guī)模的私立寄宿制小學(xué)。

如今，鵬鳳山村小學(xué)的門鎖已銹漬斑斑，樓前鋪滿了農(nóng)民收割的玉米，除了電腦、彩電等一些值錢的東西隨著學(xué)生一起被撤走外，教室和宿舍里的桌椅、床板上落滿了灰塵。一位中年婦女指著校園里已經(jīng)開裂的地面和圍墻說：“好多人都要拿桌椅去燒柴了，學(xué)校要再?zèng)]人管，不久這樓也要倒了。”

早在清末民初，鵬鳳山村里就先后有了私塾和小學(xué)。1968年，村里又設(shè)立了初中。當(dāng)時(shí)為了建學(xué)校，把村里土地廟和觀音廟都拆掉了。那時(shí)，全鄉(xiāng)村村建有小學(xué)校，所有中心村都建有初中，鄉(xiāng)政府所在地建有高中，現(xiàn)在70歲以上的老人上小學(xué)、50歲以上的人上初中都沒有出過村。

鵬鳳山村小學(xué)學(xué)生最多時(shí)曾達(dá)到200多名，但上世紀(jì)80年代初，計(jì)劃生育的基本國策使得農(nóng)村人口增速放緩，改革開放的熱潮也催動(dòng)著年輕人攜妻帶子地舉家外出打工，村里的學(xué)校生源越來越少，學(xué)生最少時(shí)竟只有80多人，1992年，該村初中被撤銷，只剩了小學(xué)。

而與此同時(shí)，村小學(xué)的管理混亂也讓村民漸生不滿。

村民反映，學(xué)校一些老師住在距學(xué)校40公里之遙的離石區(qū)，周六放假，周五下午就回家，周一上課，周二才來，一周好好上課的時(shí)間超不過4天。住在附近村子的老師紛紛效仿住在城里的老師，也遲來早走。還有老師或請假到外面的私立學(xué)校代課，領(lǐng)雙份工資，或雇初、高中畢業(yè)生代教，這樣的教學(xué)質(zhì)量可想而知。家長們無力改變，也只能為孩子轉(zhuǎn)學(xué)。

有些村民希望政府能收回成命，盡快恢復(fù)學(xué)校；也有村民認(rèn)為，如果不加強(qiáng)管理，教學(xué)質(zhì)量上不去，學(xué)校恢復(fù)了也白搭。

裁撤并后的衍生問題

鵬鳳山村寄宿制學(xué)校被撤并之后，10公里外的坪頭鄉(xiāng)小學(xué)就成了距離鵬鳳山村最近的學(xué)校，相比之下，許多村民更愿意把孩子送到離村更遠(yuǎn)的離石區(qū)的學(xué)校，無論就學(xué)條件還是師資力量，區(qū)里的學(xué)校都比鄉(xiāng)里的要好。

離石東關(guān)小學(xué)是離石最好的小學(xué)，該校教導(dǎo)處主任閆建宏說，全校現(xiàn)在一共有4000學(xué)生，外來學(xué)生約有八九百，如果東關(guān)小學(xué)放開招生的話，一屆能招1000人，到時(shí)候肯定就不只是師資短缺、管理跟不上的問題，而是根本就沒有那么多教室能容納這么多學(xué)生。但從2007年開始，鑒于各校學(xué)生分布不均的情況，呂梁市教育局開始統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)各校也在硬件設(shè)施、師資力量、管理水平等方面加大力度改進(jìn)。

而與之相對(duì)應(yīng)的是，生源逐年流失像瘟疫一樣已在農(nóng)村各級(jí)學(xué)校傳染，即使坪頭鄉(xiāng)各個(gè)小學(xué)撤并的主要集中地——坪頭小學(xué)也不例外。公辦學(xué)校尚且如此，民辦學(xué)校更是在劫難逃了，閆建揚(yáng)先后投資8萬元在該鄉(xiāng)墕口村建起的一所民心小學(xué)，對(duì)他來說，沒有生源就意味著垮掉。

閆建揚(yáng)以多年來在鄉(xiāng)村教育一線的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村大力推廣寄宿制學(xué)校有一些自己的意見。例如寄宿制低齡化的問題，民心小學(xué)現(xiàn)有一、二年級(jí)的寄宿生30多名，專配有兩名生活老師負(fù)責(zé)照顧他們的食宿。很多孩子只有6歲，大小便都不能自理，有的半夜喊媽媽，不僅延長了生活老師的工作時(shí)間，也增加了學(xué)校的管理難度。另外優(yōu)秀的教師不愿到偏僻的山村任教這個(gè)老問題，喊了多少年仍沒有得到有效解決，使得農(nóng)村師資力量繼續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

6歲的孩子應(yīng)該還是在父母懷里撒嬌的年齡，這個(gè)年齡段對(duì)于一個(gè)人的智力開發(fā)和思想啟蒙非常重要，正應(yīng)該讓他們多接觸大自然，讓他們盡情玩耍享受童趣，而不是整日拘泥于三點(diǎn)一線，被束縛在書本里。但坪頭小學(xué)的孩子下午5點(diǎn)放學(xué)后排隊(duì)到食堂吃飯，6點(diǎn)至7點(diǎn)上晚自習(xí)，之后就統(tǒng)一回宿舍，9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)熄燈睡覺。與此同時(shí)，出于安全考慮，老師要以維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性壓制孩子頑皮的天性，以校規(guī)予之更多約束。這樣的環(huán)境下，許多孩子從小對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸，教學(xué)質(zhì)量必然要打折扣。閆建揚(yáng)認(rèn)為，如今的教育，過度強(qiáng)調(diào)安全而忽視了質(zhì)量。

另外，村里學(xué)校的撤并，也讓村民們感到了經(jīng)濟(jì)上的壓力。一位兒子寄宿在坪頭鄉(xiāng)中學(xué)的村民說，孩子16歲，正是長身體的時(shí)候，在學(xué)校什么錢都不交，只需要負(fù)責(zé)自己的伙食費(fèi)，每月也要150元，在家可吃不了這么多。而一些隔三差五的試卷費(fèi)、資料費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)，各種名目的補(bǔ)課費(fèi)也讓他們捉襟見肘。

而裁校衍生出的農(nóng)村問題也不容忽視。撤校使得空巢老人的現(xiàn)象更趨嚴(yán)重，鵬鳳山村由原先的近500口人銳減至200人，大部分都是“故土難離”的老人。青壯年的大量出走導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“超高老齡化”的人口結(jié)構(gòu)。

在這種情況下，農(nóng)村老人晚景越發(fā)凄涼。鵬鳳山村一位老人才6歲的小孫子，也是半年前舉家遷至離石區(qū)大潮中的一個(gè)，只有在學(xué)校放寒暑假的時(shí)候，爺孫才能小聚數(shù)日樂享天倫。而另一位老人腦溢血發(fā)作在離石一家醫(yī)院住院時(shí)，一直陪伺看護(hù)的竟是一個(gè)表親。

公平是教改應(yīng)有之義

從政府和教育部門的角度來看，推行寄宿制學(xué)校實(shí)行農(nóng)村集中辦學(xué)最大的好處，就是優(yōu)化教育資源，提高了辦學(xué)效益。它改變了過去“撒胡椒面”的資金投放方式，可以集中優(yōu)勢資源辦大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，不僅減少了農(nóng)村學(xué)校危房改造投入資金，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到最大程度的利用，而且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也寬余很多，至少在基礎(chǔ)設(shè)施方面有條件保證農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育。

同時(shí)，推行寄宿制學(xué)校能有效改變目前小學(xué)設(shè)點(diǎn)和教師配置分散的現(xiàn)狀。撤并后的學(xué)校，教師更集中，便于教學(xué)研究和學(xué)校管理，市、縣教育行政部門可以經(jīng)常性地深入學(xué)校。遷到鄉(xiāng)政府所在地的學(xué)校，由于生活環(huán)境的改善也能留住老師。

對(duì)學(xué)生來說，寄宿制的集體生活，免去了路上的跋涉和家長擔(dān)心的安全問題，也可以按國家規(guī)定的課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)，并培養(yǎng)其獨(dú)立生活的能力和團(tuán)結(jié)分享的個(gè)人品格，同時(shí)也將家長從每天為孩子日常起居的操勞中解放了出來。

不過從目前推行的效果來看，政府對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校的情勢似乎估計(jì)過于樂觀了。

山西省教育廳第37號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》中，只說了要秉持“交通便利、位置適中的原則選址建校，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑”，但半徑多大算是“合理”沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，該撤還是該并，尺度就由縣一級(jí)政府來把握了。

究竟轄區(qū)內(nèi)有多少所寄宿制小學(xué)？呂梁市教育局副局長康仁平和山西省教育廳基礎(chǔ)教育處一位副處長都回答說，因?yàn)榱x務(wù)教育的管理工作主要是以縣級(jí)政府和教育部門為主，所以沒有掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。鵬鳳山村寄宿制小學(xué)的閑置也沒能引起這位副處長的警覺，他認(rèn)為那只是個(gè)例。

早在2006年6月，《山西晚報(bào)》就曾報(bào)道過因推行農(nóng)村寄宿制學(xué)校而大規(guī)模裁撤并，致使在山西省晉中市左權(quán)縣傾注愛心和大量資金建起的希望小學(xué)被空置。不久前《鳳凰周刊》也就湖北省長陽縣希望小學(xué)因寄宿制學(xué)校閑置的問題舊事重提，共青團(tuán)中央青少年發(fā)展基金會(huì)回應(yīng)稱，將安排各省對(duì)希望小學(xué)撤并情況進(jìn)行調(diào)查。

而現(xiàn)在看來，被農(nóng)村寄宿制學(xué)校殃及的不只是希望小學(xué)，還有寄宿制小學(xué)本身。每一所被殃及的學(xué)校背后都有10個(gè)或者幾十個(gè)、甚至上百個(gè)的農(nóng)村孩子及其家庭的切身利益，還可能關(guān)系到一個(gè)村莊的未來。

已于去年8月經(jīng)國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作方案，向社會(huì)各界開展的第一輪公開征求意見工作已于2月底結(jié)束，如今網(wǎng)絡(luò)民意普遍達(dá)成的共識(shí)中很明確，將實(shí)現(xiàn)公平作為教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。因此，我們有理由認(rèn)定，哪怕農(nóng)村有一個(gè)孩子不能平等地享有受教育的權(quán)利，教育改革都是不成功的，至少是不完滿的。