經(jīng)濟形勢前景樂觀，農(nóng)民增收是難點

據(jù)最新統(tǒng)計公報顯示，2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長9％，居民消費價格指數(shù)（CPI）增長5.9％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲6.9％。在國內(nèi)遭遇歷史罕見的特大自然災(zāi)害和國際金融危機雙重沖擊下，2008年國民經(jīng)濟仍實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

但是，我們必須正視的是，自去年下半年特別是第四季度以來，國際金融危機的影響迅速地從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)，從出口部門蔓延到其他部門，從東部沿海地區(qū)蔓延到內(nèi)陸地區(qū)，我國經(jīng)濟增長開始面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟體制改革研究會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認(rèn)為，對經(jīng)濟運行的沖擊主要來自于國際市場，表現(xiàn)在歐美市場需求萎縮，導(dǎo)致我國出口部門產(chǎn)出下降，進而引起經(jīng)濟下滑。這種情況首先發(fā)生在珠三角、長三角等外向型產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，隨后沿著產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)地和其他產(chǎn)業(yè)擴散。這背后深層次原因在于中美兩國嚴(yán)重失衡的消費－儲蓄結(jié)構(gòu)，美國過度消費導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差而中國高儲蓄、高貿(mào)易順差。而國內(nèi)高儲蓄、低消費的根本原因在于我國不完善的社會保障體系與教育、醫(yī)療、住房等方面的沉重壓力，老百姓有錢不敢花。

“目前這種低迷的狀況還將持續(xù)一段時間，預(yù)計宏觀經(jīng)濟的拐點會出現(xiàn)在2009年下半年。”王小魯說，這主要基于兩點判斷：第一，國民經(jīng)濟運行長期看好的基本面沒有發(fā)生改變；第二，隨著4萬億元擴大內(nèi)需項目的陸續(xù)開工，國內(nèi)總需求擴大，國民經(jīng)濟會走出低迷的態(tài)勢。而根本上解決宏觀經(jīng)濟面臨的問題，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標(biāo)，需要改變過分依賴投資拉動內(nèi)需的政策導(dǎo)向，改善消費儲蓄結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，加大對包括農(nóng)村在內(nèi)的公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、保險、廉租房建設(shè)等的投入。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任張林秀特別指出，要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，根本解決我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，提高勞動力素質(zhì)勢在必行，為此需要加大政府對農(nóng)村高中教育的投入，逐步實現(xiàn)12年義務(wù)教育制，減輕農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)并最終實現(xiàn)對高中教育資助從獎學(xué)金、助學(xué)金，向免費制度過渡，從根本上改變我國農(nóng)村人口科技教育素質(zhì)偏低的狀況，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)的勞動力儲備，同時提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力與工資水平，增加農(nóng)民家庭收入。

在2009年春季農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析會上，與會的專家普遍認(rèn)為，雖然我國在2008年先后遇到了特大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，但國家及時出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策產(chǎn)生了積極有效的作用，2008年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的最大亮點。

國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運認(rèn)為，2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢有以下幾個特點：

一是糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增加，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2008年全國糧食總產(chǎn)量達到10570億斤，比上一年增加了538億斤。糧食增產(chǎn)是在耕地資源減少、糧食播種面積增加不多的情況下實現(xiàn)的，主要依靠國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和先進實用的科學(xué)技術(shù)的廣泛運用，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，促進了糧食單產(chǎn)水平的提高。連續(xù)五年增產(chǎn)打破了過去糧食生產(chǎn)“兩年豐，兩年平，一年歉”的規(guī)律，是新中國成立以來的第一次。

二是農(nóng)民收入連續(xù)五年增長，人均收入水平創(chuàng)歷史新高。2008年農(nóng)民人均純收入達到4761元，比上年增加了621元，扣除價格因素后實際增長8%，高于2000年以來年均7％的平均增長速度。農(nóng)民增收不僅創(chuàng)造了連續(xù)五年增收的歷史紀(jì)錄，而且基本形成了多元增收的新格局，工資性收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)收入和轉(zhuǎn)移性收入都取得了較快增長。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持高位運行，從第三季度開始有所回落。

四是農(nóng)民工供求關(guān)系發(fā)生了一些新的變化，第三季度開始農(nóng)民工回流加快。

盛來運進一步分析認(rèn)為，雖然2008年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大成績，但2009年的形勢不容樂觀，特別是農(nóng)民增收的難度前所未有。

一方面，家庭經(jīng)營收入主要受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的影響，但農(nóng)產(chǎn)品價格的彈性更高，價格波動對農(nóng)民收入的影響更大。在糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增加、增產(chǎn)難度越來越大的情況下，除小麥外的主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下行趨勢的可能性非常大。這種情況下，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入就難以像2008年、2007年一樣有較快的增長。另一方面，占農(nóng)民人均純收入40%左右的工資性收入一直是近年來農(nóng)民增收的主要動力，但是隨著國際金融危機對國內(nèi)影響的進一步蔓延，今年農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)形勢不容樂觀，農(nóng)民工工資率也難以進一步提高，因此，今年農(nóng)民工資性收入增長難度加大。