近幾年重大食品安全事故回顧

“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養素含量低下的劣質嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發市場流入阜陽農村銷售點。安徽阜陽市發生189例嬰兒患輕中度營養不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。

在阜陽個別市場及商家銷售劣質奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛生、質檢、公安等部門開展專項整頓。

經調查，40個生產廠家中有7家標稱的企業不存在，2家企業協議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監管環節存在脫節現象，比如負責食品安全的國家食品藥品監督管理局在縣級政府沒有分支機構。在農村地區，市場準入門檻低，市場經濟自我制約能力弱，食品行業的注冊程序、信息發布馬虎，都給監管造成難度。

有關專家呼吁對目前的食品安全體系進行徹底“大修”，其內容應該涉及立法和法規修訂、設立強力主管機構并重新布局、監管環節進一步細化以及建立責任追究制度。

2004年9月1日，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》發布，明確指出食品安全“按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式”。同時，還要求“按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。”

阜陽奶粉事件后，我國進一步規范嬰幼兒配方奶粉標簽，要求必須標注“母乳最理想”等內容。此后，要求《食品安全法》盡快出臺的呼聲越發高漲。

“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發現“蘇丹紅一號”。

從３月５日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術和統一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。

對此，國家標準委組織有關部門參考國外標準，研究適應中國食品實際情況的蘇丹紅檢測方法。2005年3月20日，批準發布《食品中蘇丹紅染料的檢測方法——高效液相色譜法》國家標準。

在對蘇丹紅源頭的追溯中，食品安全監管難題凸顯。當時有關食品安全監督管理的主要依據是《北京市食品安全監督管理規定》。但該規章規定的追回與國際通行的召回有所不同，追回程序及如何補償消費者等細節也沒有相應的規定。針對食品安全監督管理的漏洞，一些地方開始建立和完善當地相關法律法規，同年，北京市將《食品安全監督管理條例》作為重點項目列入立法計劃。

“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產品養殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發現污染水產品。

而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產技術推廣站水產檢疫隊就曾在渝中區西三街水產交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業內人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監管問題。

7月7日，農業部下發《關于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫和漁業行政主管部門開展專項整治行動。

但是，孔雀石綠不屬于水產品常規檢測項目，相應檢測機構缺乏試劑、標樣等必需品，檢測存在難度。

９月，國家質檢總局、國家標準委發布實施《水產品中孔雀石綠和結晶紫殘留量的測定》，孔雀石綠檢測方法出臺。

同時，主管部門進一步加強漁藥的使用及管理工作，同時組織開展無公害水產品認證、無公害養殖基地認證及漁藥、水產苗種、魚飼料等農資打假活動。

此后，中央財政每年拿出600萬元對重要養殖產品進行藥物殘留監測工作，推動各地水產養殖質量安全檢測體系建立。

PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉道中國》為題報道稱，聚氯乙烯（ＰＶＣ）保鮮膜含有致癌物質，有害物質隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用ＰＶＣ保鮮膜，ＬＧ、三菱、三榮這3大品牌占據了國內市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產品。

早在1992年，歐洲就禁止使用ＰＶＣ作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用ＰＶＣ作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用ＰＶＣ包裝材料。而我國尚未禁止生產ＰＶＣ保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛生部頒布的，以致依據該標準，日韓等企業的ＰＶＣ保鮮膜仍然是合格產品。

ＰＶＣ保鮮膜事件反映出我國食品安全的一個軟肋——標準滯后。專家建議，食品安全標準應該隨著國際標準調整，特別是與發達國家看齊，主動與國際接軌。

PVC保鮮膜事件發生后，國家質檢總局著手完善食品保鮮膜產品標準，并會同有關部門開展對我國現行的25項食品包裝材料衛生國家標準的修訂工作。同時，中國檢驗檢疫科學院研究制定了食品保鮮膜中ＤＥＨＡ的檢測方法。

禽流感疫情

2005年上半年，青海境內的候鳥群出現禽流感案例。10月份以后，內蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現疫情。

10月13日，衛生部、農業部聯合下發《衛生部農業部關于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區的家禽進行大規模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。

10月17日，國家工商行政管理總局發出緊急通知，要求各級工商機關切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監管力度。

此外，禽流感的蔓延，暴露了以小生產為主要特征的養禽業的弱點和弊端。因此，專家呼吁急需推進飼養方式的轉變，逐步改變一家一戶零星散養的傳統習慣，引導養殖戶發展適度規模養殖，推行集約化、規范化、標準化生產。

蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。

經調查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現“紅心”。

“紅心”蛋問題出現在農產品生產源頭——鴨子的飼養上?！凹t心”鴨蛋的出現暴露出農戶的經營問題，同時蛋制品缺少統一的市場準入標準。而相關質檢部門對“紅心”蛋等農副產品質量抽檢出現漏洞，生產管理缺位。而《食品衛生法》不能覆蓋食品產銷全過程，留下諸多的執法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農產品安全質量無公害蛋安全要求》、《農產品安全質量無公害蛋產地環境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產地證明和檢測報告才能上市。

多頭管理是食品安全監管的一道難題。以前食品安全管理由農業部負責種植、輕工部負責加工、內貿部負責銷售。機構改革后，農業部負責種植，國家食品藥品監督管理局則將主要精力放在保健食品審批上，衛生部主要針對餐飲業進行檢查，商務部，以及國家質監總局和工商、海關、公安等部門也都涉及食品管理。

三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現多個嬰兒患腎結石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛生部證實，經調查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產品。

早在2008年3月，已有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調相關部門之間及時通報相關信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環節的奶站一直是監管盲區。針對這一現象，《食品安全法》強化地方政府及有關部門的職責，突出“全程監管”。

對違法使用添加劑和添加非法物質的監控不到位，也是導致三鹿嬰幼兒奶粉事件發生的重要原因之一?！妒称钒踩ā访鞔_只有經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

9月17日，國家質檢總局發布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產品資格和名牌產品稱號；9月18日，宣布廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。

有關專家認為，此次奶粉事件暴露出國內的蛋白質檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等4級構成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產品有幾個標準，不易執行。

《食品安全法》規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產企業負責人向國家質檢總局遞交了質量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產、確保產品質量安全。

《食品安全法》規定可追究刑事責任，同時加大對相關監管部門、人員的行政處罰；建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度；建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品在市場上流通、銷售。

（張瓊文編輯整理）