國際經(jīng)濟新秩序的現(xiàn)實與展望

岳健勇

龐大經(jīng)濟規(guī)模掩飾下的脆弱的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和較低的工業(yè)化水平，決定了中國不具備挑戰(zhàn)世界強國的實力，更不具備制定國際規(guī)則和領(lǐng)導世界的能力。中國要走出危機，實現(xiàn)工業(yè)化，則必須改變對國際體系的片面依附，當然，這并不意味著中國與西方公然決裂。

G20峰會召開前夕，中國央行行長周小川撰文，提出以國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)(SDR)作為未來國際儲備貨幣，以取代幣值不斷下滑的美元的世界貨幣地位，這一主張引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

周小川提出，IMF的特別提款權(quán)應(yīng)當根據(jù)各國GDP的權(quán)重，以各自現(xiàn)有的外匯儲備規(guī)模為準備金來發(fā)行。然而，除了俄羅斯和巴西在會前支持中國的主張外，主要大國對此建議反應(yīng)冷淡。美國、歐盟和日本均明確表示反對動搖美元的地位，歐盟甚至指中國提出的增加在IMF表決權(quán)的主張不切實際。鑒于此，中國建立超主權(quán)儲備貨幣的主張沒有進入此次G20峰會的議事日程。

中國在過去30年，埋頭于發(fā)展本國經(jīng)濟。在國際事務(wù)中一向低調(diào)。此次高調(diào)提出改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟制度的主張不同尋常。而且，中國提出改革主張的時機又恰逢西方資本主義面臨嚴重危機，全世界似乎都在翹首以盼一個崛起的中國拯救世界的時刻。但是，在超主權(quán)儲備貨幣之說無疾而終后，中國在G20峰會上沒有就挽救世界經(jīng)濟提出任何可行的政策主張，因而完全沒有展現(xiàn)出與其經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的領(lǐng)導世界的能力。

長期以來，西方發(fā)達國家壟斷著國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和相關(guān)國際組織的話語權(quán)，中國等發(fā)展中國家只是被動接受，這種國際經(jīng)濟秩序無疑是非常不合理的。超主權(quán)貨幣的主張是否意味著中國有意圖挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，以建立新的國際經(jīng)濟秩序(NIEO)?

事實上，中國提出建立超主權(quán)儲備貨幣是源于對美國政府政策的不滿。中國擔心，美國政府通過印鈔方式回購國債，將造成美元的“無序大幅貶值”(余永定語)，從而使中國在美國的外匯資產(chǎn)進一步縮水。但奇怪的是，中國政府一方面提出要改革國際儲備貨幣，另一方面卻在繼續(xù)增持美國國債。中國官員一再表示，購買美國國債是中國的唯一選擇，中國不打算改變現(xiàn)行的外匯儲備政策。世界銀行高級副總裁林毅夫也認為，中國并無意挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)。那么，中國作為最大的發(fā)展中國家，在建立國際經(jīng)濟新秩序上將扮演何種角色、并承擔怎樣的責任呢?

失敗的挑戰(zhàn)

中國作為發(fā)展中國家，曾在1980年代支持和聲援其他發(fā)展中國家建立國際經(jīng)濟新秩序的努力。建立國際經(jīng)濟新秩序的含義是構(gòu)建民主的國際經(jīng)濟關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個方面：建立公平的貿(mào)易體系，以及增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的投票權(quán)。舊的國際經(jīng)濟秩序是從二戰(zhàn)結(jié)束前的帝國主義時代延續(xù)而來的，在前殖民地國家戰(zhàn)后陸續(xù)擺脫宗主國的控制實現(xiàn)獨立，到1970年代初——聯(lián)合國大會發(fā)表建立國際經(jīng)濟新秩序的宣言時，占全球人口70％的發(fā)展中國家僅占有全球收入的30％，這種貧富差距被認為是一種不正義和不平等；而在西方主導的自由主義國際經(jīng)濟體系下，這種財富分布不合理的狀況還在進一步加劇。因此，從1970年代初開始，發(fā)展中國家發(fā)起了建立國際經(jīng)濟新秩序的運動，史稱“南方的挑戰(zhàn)”。

發(fā)展中國家成功地把世界貧困問題納入了國際議程，但是南北方就貧困責任的爭論迄今沒有終結(jié)，究竟是發(fā)展中國家應(yīng)當為自身的貧困負責、抑或發(fā)達的北方國家應(yīng)對此承擔責任?無論如何，戰(zhàn)后國際政治的發(fā)展，特別是大批新獨立國家進入聯(lián)合國，使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展要求能夠引起國際社會的適當關(guān)注。新的國際機構(gòu)的建立，如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(1963年)，無論在話語還是在國際制度上。都對西方自由主義經(jīng)濟秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

國際經(jīng)濟新秩序的設(shè)想深受凱恩斯主義的影響，它強調(diào)國家對經(jīng)濟的主導作用。