北極“百年”，暫且“文斗”

方　亮

各方熱衷“文斗”的主要原因是聯合同特別委員會已經決定在2020年確定北極點周邊地區的劃分方法。

今年4月6日是人類踏足北極點100周年紀念日。氣候專家警告，北極暖化速度超出之前預期，北極冰蓋或將全部消融。這使得增辟西歐至東亞的海上航線不再遙遠，卻必然加劇北極周邊國家的主權之爭。就在3月27日，俄政府公布了本國2020年前北極地區戰略規劃，提出成立“北極軍”的框架構想。隨著各國軍事力量陸續介入，“百年”之后的北極注定更加熱鬧。

北極上演真實大片

1909年的4月6日，美國探險家皮爾里帶著4個愛斯基摩人、一個黑人，在40條狗的幫助下到達了北緯90°，并在那里插上了一面美國國旗。但是百年后的今天，造訪北極的人們需要考慮用什么方式在極點留下自己的印跡，因為根據英國政府首席科學顧問約翰·貝丁頓日前在廣州所作的預測，至2030年北極地區將在夏季沒有冰存留下來。

之前不同科學家對北極冰蓋消融的日期有著從2100年到2030年的迥異預測，但公認的是，這個時間點正愈發迫近。南北兩極的巨大冰蓋像鏡子一樣將太陽光反射出去，從而降低了地球表面溫度，但冰蓋的不斷縮小正讓越來越多的熱量被海洋吸收，這構成了冰蓋融化與陽關照射之間的螺旋加速關系。這或許是科學家們預測“提速”的原因。

在這一背景下美國新任總統科學顧問約翰，霍爾德倫今年4月提出的向平流層發射污染顆粒來反射陽光的建議就相當現實。這個讓人聯想起好萊塢電影《挑戰者》中給地球裝上人工防護層這一情節的建議提示人們，昔日科幻電影中的情節正在變成現實。

當加拿大北部的愛斯基摩人因為31°的高溫而給自己的房間裝上空調，當俄羅斯旅行社開始組織游客赴北極觀光，可以想見，不久的將來，到北極度蜜月也不是難事。

開啟“寶庫”

在1930年代以前，北極仍然僅被當作一個浪漫之地和冒險樂園。盡管俄羅斯和挪威之間的航運貿易已經十分熱絡，英國和德國等國家也開始在俄羅斯所轄的海域進行考察和經濟活動，新地島、熊島和斯匹次卑爾根群島等地的主權糾紛也已出現，但周邊地區的土著人以及保守的政府還沒有認識到那塊不毛之地對于工業發展和航運貿易的重大意義。

19世紀末20世紀初美國人和俄羅斯人在賓夕法尼亞州和巴庫開發油田后，石油開發的熱潮開始席卷全球。但人們仍沒有意識到北極地區將是繼波斯灣、中亞、西伯利亞之后的又一個世界級油氣寶庫。直至1968年大西洋里奇菲爾德石油公司在阿拉斯加北坡普魯度灣附近意外找到了石油，進一步的鉆探證實了巨型油田的存在后，人們才意識到北極地區的油氣礦藏多么豐富。如今關于北極資源的分析已經汗牛充棟，引用最多的是挪威專家和美國國家地質勘測局的估計它們認為北極海底的石油和天然氣儲量可能占到世界總儲量的25％。加拿大早已在北極圈之內開采鉆石，據稱產量將在不久后達到世界產量的10％。

另一方面，任何看得懂世界地圖的人都會明白，當北極冰蓋不復存在后連通東西半球的最短航線將在哪里，對英國來說，一條經格陵蘭島、北極群島和阿拉斯加北岸的“西北航道”將成為連接東亞的最短航道，這將把繞行巴拿馬運河的航程縮短1.1萬公里。

“超前”的《斯瓦爾巴條約》

1920年代及以前，周邊國家對北極地區有種不成文的劃分方式：各國北部邊界及與其東西邊緣相接的經線與北極點之間構成的“扇面”區域便為相應國家的管轄地。盡管這并不表明該國對相應區域的主權，但在經濟開發和管理等方面擁有優先權卻得到默認。

隨著該地區資源、航運尤其是軍事價值的被認識、開發和利用(美蘇潛艇在冷戰期間將北極作為相互遏制的重要區域)，北極“圈地”之爭日顯。對照這一背景，1920年簽訂的《斯瓦爾巴條約》就顯得相當超前。此前，北極諸島嶼均按照“首先發現”和“有效管理”的原則進行了劃件，但斯匹次卑爾根群島的法律地位卻由于大國的干涉而始終得不到解決。兩個對該島進行實際管理的國家——挪威由于國小力單、俄國由于面臨國內戰爭——均無力與歐美大國抗衡。于是，18個國家在1920年2月簽署了《斯瓦爾巴條約》，承諾使斯匹次卑爾根群島成為北極地區唯一一個非軍事區。包括中國在內的25國于1925年加入該條約。條約承認了挪威對斯島的主權，但該地區永不得用于軍事目的，且各締約國公民可以自主進入該地區，在挪威法律之下從事正當生產和商業活動。從內容上看，該條約不啻是“共同開發”政策的先例。

由一條海嶺領銜的主權之爭

不過，各國在北極地區的和諧僅限于《斯瓦爾巴條約》。此后各國在該地區的主權爭奪從未松懈。由于之前對北極的分割方式本身并不具備法律基礎，所以爭奪愈發呈現出“混戰”的特點。直至1982年《聯合國海洋法公約》通過后，北極爭奪才在聯合國規定的法律框架下由“武斗”變成了“文斗”。

根據該公約，國家擁有從其領海基線起200海里的專屬經濟區。在該區域內，國家擁有管理、勘探、開發其海底資源的權利。除美國外，北極周邊其它4國均加入了該公約。在此作用下，周邊國家合法控制范圍齊齊向北邁出200海里，使得爭議海域范圍大大縮小。剩下的爭奪焦點集中在環繞北極點的數百萬平方公里的富含油氣的區域內。根據公約規定，此地是不屬于任何國家的共有海域。2008年5月28日，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威這5個在爭奪北極方面最為積極的國家聚首格陵蘭島商討北極劃界問題。商討的結果是5國均表示將在《聯合國海洋法公約》框架內解決該問題。

在此背景下，一條穿北冰洋的羅蒙諾索夫海嶺成為各方矚目的焦點。如果哪個國家能夠證明這條高出洋底3300米～3700米的“海底山巒”是其大陸架的自然延伸，那么按照公約的規定，該國將有權對超出其領海基線200海里范圍的區域進行主權申請。但有趣的是，這條海嶺橫貫北冰洋，從地圖上看幾乎連通了俄羅斯北部與丹麥擁有主權的格陵蘭島和加拿大北部交界地區。早在2001年俄羅斯就提出該海嶺是俄羅斯大陸架自然延伸的說法，并在2007年由該國杜馬副主席、著名極地學家齊林加羅夫帶領的科考隊對北冰洋海底進行勘察后再一次提出此說。而丹麥和加拿大方面也早已把這條海嶺算作自家“財產”。在2007年齊林加羅夫的探測結束后5個月，丹麥就派出了自己的勘探隊尋找自己的“證據”。如果證明成功，相關國家無疑將大大增加對于北極區域的合法控制。

各方熱衷“文斗”的主要原因是聯合國特別委員會已經決定在2020年確定北極點周邊地區的劃分方法。在此之前，相關國家要提交證明本國擁有某塊海域的地理證據。根據決定，俄羅斯將在今年提交“證據”，

而加拿大和丹麥的提交時間分別是2013年和2014年。

愈演愈烈的“武斗”

但與此同時，各方的“武斗”從未停止。俄羅斯宣布將建立“北極軍”的消息等于是給各方的整軍備戰快馬加鞭。無論是加拿大還是美國都已經宣布要增加北極地區的軍事基地數量。擁有俄唯一一艘航空母艦的北方艦隊，以強大的海空力量在摩爾曼斯克港虎視眈眈，而美國大西洋上的第二、第六艦隊和太平洋上的第三、第七艦隊也隨時待命。丹麥、挪威、加拿大三國海軍實力雖不及前兩國，但憑借北約的實力，三國的潛艇和艦艇同樣不容小覷。

以“武斗”為背景，一種撇開聯合國決定而對北極資源搶先開發的趨勢也慢慢顯示出來。去年7月18日，俄總統梅德韋杰夫簽署了盡快開發北極的命令。該命令允許政府跳過投標程序而直接指定企業開發北極資源。可以想象，只要俄企開始對爭議海域進行開發，其它國家便不會袖手旁觀。

早在2005年1月，時任美國國務卿的賴斯就在參議院中做了關于美國應該簽署《聯合國海洋法公約》的報告。再加上2008年“北極會議”上美國的表態，可以預計美國也將在北極問題上“隨大流”，同其它4國一道在該公約的框架下爭奪北極資源。而且，從“北極會議”上5國排斥冰島等國的行為來看，北極資源在法律框架內將是5國的“內部問題”，“排他性”已不可避免。而在2020年聯合國做出最終決定之前，相關5國的“文爭武斗”也不會停止。

目前的問題集中在如下幾點：1、北極冰蓋融化速度究竟有多快，而在露出部分富含資源地區后，相關國家會不會撇開聯合國決定直接開發以造成“既成事實”?從俄羅斯總統簽署的命令和世界其它地區爭議海域的解決方式來看，此種發展不可排除。2、北極開發以合作為主還是競爭為主?以俄羅斯為例，北極地區一些區域內大塊的石油和天然氣絕不是“俄氣”等公司所能獨立開采的，歐美公司的合作必不可少。而航道方面更是凸顯了合作的重要性，只要有一處不通，整個航道就將癱瘓。這也是本文著重闡述“文斗”的原因。3、在聯合國的外交博弈和北極的可能軍事爭奪中，4個北約國家將在多大程度上協調立場，是決定俄羅斯活動空間的關鍵因素。同時，在4個北約成員國作為一個整體與俄羅斯爭奪的背景下，北約與俄羅斯在其它地緣問題上的博弈也將起到不小的作用。4、北極周邊5國之間同樣也有領土和領海問題，比如加拿大和丹麥關于漢斯小島的爭奪，俄羅斯與美國之間關于白令海峽的分割問題。

總之，北極冰蓋即將“百年”，在兵戎相見之前，相關國家的“文爭武斗”日趨復雜，下任何結論部略顯倉促。

2008年5月28日，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威這5個在爭奪北極方面最為積極的國家聚首格陵蘭島商討北極劃界問題。商討的結果是5國均表示將在《聯合國海洋法公約》框架內解決該問題。