對城市園林綠化管理問題的探討

黃潔華

摘 要：城市園林綠化管理水平高低對城市建設以及經濟發展有著巨大的推動作用，在這種背景下，加強政府對城市園林綠化的投入與管理，推動整個城市園林綠化管理朝著科學化、規范化、法治化的方向發展，將是保持經濟增長、提高人民生活質量、增強城市競爭力的重要舉措。同時，也是實現城市可持發展的一個重要的基礎。

關鍵詞：城市園林；綠化管理；管理

中圖分類號：S6-0

文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0034-02

1 城市園林綠化管理的意義

城市園林綠化建設是一項公共活動，是政府無償向社會全體成員提供的公共產品。它的投入規模和結構是由政府確定，并通過財政支付實現的。與其他事業發展的支出一樣，政府綠化支出效益必須依據規模經濟原理、最優化原理和科學管理的方法，利用有限的資源取得最佳效益。

加大政府對城市園林綠化的投入與管理，推動城市園林綠化管理朝著科學化、規范化、法治化的方向發展，將是保持經濟快速增長、不斷提高人民生活質量、不斷增強城市競爭力的重要舉措。同時，也是實現城市可持續發展的重要基礎。因此，研究我國城市園林綠化管理問題，無疑有著重要的現實意義。

2 園林綠化管理中存在的問題

城市環境質量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質量，而園林綠化的質量又取決于城市園林綠化進行科學的布局即規劃設計。城市園林綠化管理首先要落實在城市綠化規劃管理上。

我國城市園林綠化管理體制在本質上仍未從根本上消除計劃經濟時代管理的運行痕跡和框框，政府挑著經濟與社會兩副重擔，明顯跟不上市場經濟的發展要求。政府管理機構的設置有背于強化公共管理職能和精簡高效的原則。

園林綠化管理缺乏統一、協調的管理體制。目前，許多地方園林綠化規劃、建設、管理，各自為政，缺乏全局性、系統性、規范性的管理體制。

城市園林綠化管理法制不完備，有法不依現象嚴重。管理者法制觀念不強，在執法上存在著執法不嚴或某種程度的謀私問題，在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。

出現以上問題的原因主要是對城市園林綠化管理的認識不夠，管理不力。因此，必須提高各級城市園林綠化管理部門領導對城市園林綠化管理的認識，

3 提高園林綠化管理的對策與建議

從國內外規劃理論研究和實踐的相關成果來看，21世紀特大城市綠化系統規劃的發展趨勢主要體現在區域性、生態性、舒適性、可利用性和可達性5個方面。對于城市園林的綠化規劃管理，首先，要突出區域特征和資源特征，將規劃擴大到市域甚至區域范圍，建立城郊結合、城鄉一體的大綠地系統。其次，規劃要更加注重綠地的生態效應，最大限度地保存典型生態系統和珍稀物種繁衍地，保護生物多樣性以及自然和人文景觀，協調人與自然和諧發展，以更貼近自然的生態化環境來取代過度精細栽植、缺乏生態價值的“綠色沙漠”。

對于城市園林綠化的體制路管理，首先要進一步完善分級分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤。在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理，變人為因素較強的指示、政策管理為以法律法規約束和經濟手段調節為主導。對涉及城市整體和長遠利益的領域實行垂直管理。同時，有選擇地開放市場，利用市場經濟手段分解管理責任，提高管理質量和效率，擴大城市管理的張力。

其次要堅持高效能、科學化的管理原則，建立強有力的、統一協調的園林綠化規劃、建設、管理體制。

園林綠化是城市建設的一個重要組織成部分，園林綠化的開發與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎設施和生態環境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，一定要端正城市建設管理思想，處理好城市發展、資源利用和環境保護的關系，處理好建設規劃與財力、物力的關系，處理好生活和建設的關系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發，辦實事、講實效。

另外，城市園林綠化管理要法制化。要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規，健全城市綠化管理法律法規體系，首先應依法制定《城市綠化管理辦法實施細則》、《城市基建綠化工程管理規定》、《城市空間閑置地暫時綠化管理辦法》等法律法規，使園林綠化管理工作有據可依、有章可循、管理有方、監督有力。其次管理監察隊伍，要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向，從人治走向法治。

4 結 論

近年來，隨著城市建設的深入開展，各地城市都在積極探索與實踐適應社會主義市場經濟發展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實踐表明，一個現代化的城市園林綠化管理體系對于改進和加強我國城市基礎設施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現城市可持續發展也必將起到至關重要的作用。

參考文獻：

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