對高校學生會運行的法律思考

崔家新　李　秀

摘要：高校學生會是大學生的自治性組織，受學校黨委的領導和團委的指導，不具有民事主體資格，不具有民事權利能力和民事行為能力。高校學生會在運行中存在法律主體身份不明確、責任承擔等問題，故應加強對高校學生會成員的法律教育和管理，規范高校學生會的運行。

關鍵詞：高校學生會；民事主體；責任

中圖分類號：G424.28文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-154-03

當前，學生會已經成為高校里的固有組織，在組織校園文化活動，活躍校園氛圍上發揮著重要作用，同時，一定程度上，學生會也是學校各種通知、規定上傳下達的中間者和執行者，學生會已經成為各高校里不可或缺的組織。但如果從法律的層面上加以思考，我們便會發現高校學生會在運行中存在著許多法律漏洞，本文即對此問題作一淺顯探討，以期起到拋磚引玉的作用。規范高校學生會的運行活動。

一、高校學生會的法律性質

根據《中華全國學生聯合會章程》的規定，學生會是學生自己的群眾組織，凡在校學習的中國學生，不分民族，性別，宗教信仰均可為學生會會員。學生會在黨組織的領導和團組織的指導幫助下，依照法律，學校規章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作。各高校的學生會章程即是依據該章程制定，并開展相應工作的。

若以法律的視角審視《中華全國學生聯合會章程》對學生會的定位，是否可以講高校學生會是一法人主體呢?我們知道，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。根據《民法通則》第37條規定，法人必須同時具備四個條件，缺一不可：(1)依法成立。即法人必須是經國家認可的社會組織。(2)有必要的財產和經費(3)有自己的名稱、組織機構和場所。(4)能夠獨立承擔民事責任。指法人對自己的民事行為所產生的法律后果承擔全部法律責任。對照《中華全國學生聯合會章程》對學生會的規定，顯然，高校學生會不具有法人資格。高校學生會在黨組織的領導，團組織的指導下開展工作，無法講高校學生會是依法成立的，只能說高校學生會是在高校黨組織的授權下成立的。高校學生會雖然具有自己的名稱，組織機構和場所，但是其所具有的名稱，組織機構和場所不具備法律上的意義，僅僅是區別名稱，開展工作的需要而設立的。高校學生會的運行經費主要來源于兩個方面，一是學校的固定撥款，二是學生會自己外拉的贊助。對于這些經費，學生會是沒有獨立支配權的，需要學校黨委的審批和監管，所以高校學生會沒有必要的財產和經費。高校學生會可以在法律、學校規章制度和各自章程的范圍內，獨立自主的開展工作，但這種獨立也僅是一種相對獨立，高校學生會開展工作依然要受黨組織的領導和團組織的指導，同時，高校學生會因為缺乏獨立支配經費的權利，自然也就無法獨立承擔民事責任。

從民事權利能力的角度看，作為法律賦予民事主體享有民事權利，承擔民事義務的資格，這里所謂的民事權利能力首先是賦予民事主體的，是民事主體獨享的。但是，就前文對高校學生會的分析看。高校學生會無法作為一個民事主體而存在，我國《民法通則》僅僅確立了三類民事主體，自然人、法人、合伙組織，高校學生會不是自然人，不是法人，更不是合伙組織，自然不具有民事主體地位，也就不具有享有民事權利能力，承擔民事義務的資格。而就民事行為能力而言，民事權利能力的享有，是享有民事行為能力的前提，既然高校學生會不具有民事權利能力，那么其必然也不具備民事行為能力。

綜上所述，就高校學生會的法律性質而言，高校學生會僅是學生的自治組織。是學生自我管理，自我教育，自我服務的載體。高校學生會不具有法人資格，不具有民事權利能力和民事行為能力，也不具備訴訟權利能力和訴訟行為能力。

二、高校學生會運行中存在的法律問題

高校學生會在運行的過程中，由于制度、人為等原因會出現各種各樣的問題，若是從法律的角度審視高校學生會的運行過程，則突出的表現為以下兩大法律問題。

(一)主體身份上的問題

雖然高校學生會在法律上不具備民事主體資格，無民事權利能力和民事行為能力，但從高校學生會的實際運行情況看，某些高校學生會在開展工作的過程中，卻是以一種民事法律主體身份存在的。

1．私刻公章。當前高校學生會基本上都有自己的公章，那么作為一個學生的自治性組織，高校學生會是否有權利刻制公章呢?對于公章的刻制，我國并沒有出臺統一的規定，但就公章的使用而言，公章往往是民事法律主體行使民事權利，承擔民事義務的標志，而高校學生會作為學生的自治性組織，無民事主體資格，是無權刻制公章的。況且。即使是作為民事主體存在的高校，刻制公章必須持教育行政部門出具的證明，到所在地的縣以上公安機關辦理審批手續，經批準后，方可到指定的刻字店或工廠刻制。而高校學生會的刻制公章行為必然未經過以上程序，是完全的私自行為，也是無任何法律意義的行為。也許，高校學生會刻制公章的本意僅是開展工作的方便，認為學生會公章代表著學生會，是學生會行使其權利和職能標志，但學生會的公章的使用容易產生許多法律問題。這主要指學生會公章的對外使用上，高校學生會不是民事法律主體，無權對外進行法律行為，那么學生會公章對外使用就不會產生任何法律效力，說簽訂的合同就是效力待定的合同，這需要需要學校的事后追認或是拒絕，這容易帶來諸如責任承擔等諸多法律問題。

2．作為民事法律主體對外簽約。前文已述，高校學生會不具有民事權利能力和民事行為能力，不能作為民事法律主體對外做出相關法律行為，但在高校學生會的實際運行中，卻普遍存在著，高校學生會作為民事主體對外簽約的情況。以筆者所在的淮海工學院商學院學生會為例，作為學生會運行經費來源之一，學生會外聯部需要對外跑贊助。在跑贊助的過程中，自然會與商家發生經濟關系，簽訂相關贊助協議。在簽訂協議的過程中，標的額大的協議，一般由學院出面簽訂，商家也要求學院出面。但對于標的額在500元以下的協議，商家往往就沒有這種意識，學生會一個干事就直接在協議上簽上了自己的名字，完成了協議的簽訂的過程。這樣就容易產生問題：其一，學生會無權對外簽訂協議，即使簽訂協議也要取得學院的書面授權，取得代理權。其二，協議雙方的法律主體應是商家和學校，但學生會外聯部對外簽訂的協議上甲、乙雙方卻是商家和學生會。其三，協議簽訂后，有沒有效力的問題。這些問題，如果雙方合作愉快，也許不會顯現，但如果合作出現了問題，這些看似很小的問題，就會演變為麻煩的大問題。

(二)責任承擔上存在的問題

高校學生會在運行的過程中開展活動，稍有不慎就會產生法律問題，從而也就帶來相應責任的承擔問題，比較典型的表現為以下兩種情形：

1．協議履行所產生的責任承擔問題。前文已述，高校學生會對外拉贊助與商家簽訂贊助協議。協議簽訂后，就存在

協議履行問題。按照《合同法》的規定，協議履行可細分為合同的完全履行，合同的不履行，合同的不完全履行。合同的完全履行，商家和學生會合作愉快，自然不會產生問題。合同的不履行，無論是商家違約，還是學生會違約都存在后續法律問題。若是商家違約，那么救濟權由誰行使?嚴格意義上講，當然是學校，但是學校會不會出面向商家主張權利呢?從現實情況看，一旦商家違約，校方一般不會介入，學生會也缺乏維權意識，商家的違約行為便會不了了之。若是學生會方面違約呢?商家是否有權向學生會主張權利呢?學生會沒有民事權利能和民事行為能力，沒有獨立承擔民事責任的能力，也不具有民事訴訟主體資格。商家只能向學校主張權利。就筆者所在學院的學生會的情況看，有些協議，尤其是標的額小的協議，學院根本就無從獲知，一旦發生糾紛，容易陷入被動的境地。再看協議履行的第三種情形——協議的不完全履行。不完全履行中，最容易出現問題的地方表現在，商家所贊助的商品存在質量問題，造成傷害后果的情況。按照《產品質量法》的規定，商品因質量問題造成人身損害的，受傷害者可向廠家和商家主張權利。那么，高校學生會是否也有責任呢?商家贊助的產品是交給學生會的，從法律的角度看，此時商品的所有權已經發生了轉移。學生會將商品交給獲獎的同學，其實也就是在充當著商家的角色，這一過程不是銷售而是贈與。因此，學生會是有責任的，這一責任也理應由學校承擔，這也就加重了學校負擔，增加了學校的監管責任。

2．學生會成員所遇到的人身傷害問題。學生會對外拉贊助，在校園內組織活動，稍不注意，就有可能發生人身傷害問題。具體來說，學生會成員在對外拉贊助的過程中，出現交通事故，學校要不要承擔責任?粗略一看，似乎學校是沒有責任的，事故責任應按照交通事故責任的認定情況，由相關責任人承擔。但是，學生可否向學校主張權利呢?這是一個值得探討的問題。學生會成員外出尋找贊助單位，事實上是在為學生會工作。是間接為學校的學生工作出力。既然這樣，那么學生會成員外出尋找贊助的單位的行為即可推定為一種“職務行為”，學校當然要為這一職務行為承擔責任。同樣，學生會成員是開展校園活動的主力，在開展校園活動的過程中，也容易出現人身傷害，如布置活動場地時身體受傷害，這也存在責任承擔的問題。根據《學生傷害事故處理辦法》第九條的規定，“學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的”，出現學生傷害事故，學校是要負責任的，這點不存在爭議。但是，如果是學生自身的原因造成傷害事故發生的，學校要不要承擔責任呢?對此。筆者認為，學生受傷害盡管有其自身的原因，但其是在為學校服務的過程中受傷的，因此，也可比作“職務行為”，而由學校承擔部分責任。

三、規范學生會運行的法律建議

前文所述的高校學生會運行中所存在的兩大法律問題，在高校學生會運行中并沒有明顯的表現出來，但是，這并不能說就沒有發生的可能。對于以上問題，應在法律的層面上予以規范，防患于未然。

(一)法律教育

高校學生會在運行的過程中之所以會存在如此的法律問題，在很大程度上起因于學生會相關人員法律知識的匱乏和法律意識的淡薄。從法律層面上規范高校學生會的運行，首先要做的就是要加強對他們的法律教育，增強他們的法律意識。學生會成員不僅僅需要的是熱心，而且需要較強的綜合素質，而綜合素質里，法律素質是必不可少的素質之一。學生會活動開展的越多，越豐富，就越需要法律的支撐。

雖然，各個高校都開設了法律基礎課，但并沒有起到提高大學生法律意識的作用，很多同學仍然不知道從法律的層面上去考慮問題。同時，對于高校學生會的運行過程而言，也不需要掌握各個部門法規定的方方面面，僅是了解與學生會運行有關的法律、法規即可。對此，筆者認為，定期地對高校學生會成員進行法律知識的培訓是必要的。學生會可以邀請學校的法律授課教師或是律師對學生會成員進行法律知識的培訓，以典型案例為載體，教育學生會成員，知法、懂法，利用法律的武器維護自身在活動開展中的合法權益，糾正在開展學生會活動中的不當行為。考慮到學生會成員的流動性特點，對學生會成員的培訓要作為一項制度長期堅持下去，納入學生會入會培訓的內容之中。

(二)法律管理

無論是高校學生會的自我管理還是高校對學生會的監督管理，都有必要在管理的過程中引入法律的要素，實施法律管理。這里所謂的法律，應是廣義層面上的法律，不僅僅指國家有權機關制定的法律制度，還應包含學校以及學生會制定的各項規定。因此，在高校學生會的運行過程中，加強對學生會工作的法律管理，首先應制定詳盡的規章制度，完善工作流程。形成相應的責任追究機制。結合高校學生會運行中存在的法律問題，筆者認為，應做好以下三個方面的法律管理工作：

1．公章使用管理。前文已述，高校學生會無權刻制公章，但在學生會公章的存在已成既定事實的情況下，就應該嚴格管理公章的使用，限定公章的使用范圍。對此，有些高校，如海南大學。廣州大學等高校出臺了公章使用管理辦法。這是一個很好的做法，做到了公章的使用有規可循，可以將公章的使用控制在內部使用的范圍內，僅僅是用于學生會上報、下發和對外交流的正式文件的簽發，不與外界發生經濟上的關系。這樣就可以避免學生會公章的使用所帶來的法律問題。

2．對外簽約的規范。學生會對外與商家等經濟實體發生經濟上的往來，對外簽約，要按照法律的規定辦理。首先，應取得學校黨委的書面授權，取得授權代理人資格。其次，對外簽約的協議上，法律主體要明確，甲乙雙方必須為商家和所在學校。再次，簽約前，學生會應征求學校的意見，標的額小的協議也應如此，簽約后，要嚴格的履行協議。如果情況緊急或因其他情況，簽約時未獲得學校的授權，事后也應取得學校對學生會簽約行為的追認。

3．完善對學生會成員傷害事故的法律保護。學生會成員首先也是高校的學生，學生傷害事故發生后，應按照《學生傷害事故處理辦法》的規定，分清責任，進行賠償。但學生會成員又有其工作性質的特殊性，若學生會成員在工作的過程中受到傷害，學校也是要承擔部分責任的。同時，學校也要做好對學生會成員的安全教育，減少工作中傷害事故的發生。

(責任編輯姜鷗)