淺析物權(quán)法的成功與不足

田亞鋒　馬　凱

摘要：經(jīng)歷七次審議，《物權(quán)法》最終以高票通過。可以說，這部法律的出臺是經(jīng)過各方充分醞釀的結(jié)果，有許多成功之處，如第一次明確提出把私人物權(quán)和國家、集體物權(quán)放在平等的地位上加以保護(hù)，細(xì)化了不動產(chǎn)登記制度，創(chuàng)設(shè)了新型浮動抵押制度、規(guī)定善意取得制度等等。但是，我們也應(yīng)清楚的認(rèn)識到其在調(diào)整對象區(qū)分、公共利益界定、遺失物領(lǐng)取等方面存在的不足。

關(guān)鍵詞：平等保護(hù)；新型浮動抵押；公共利益

中圖分類號：DF521文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0094-02

2000年前，孔子的核心思想之一便是名正，他認(rèn)為只有名正了，才會王威、臣忠、父慈、子孝，即君君、臣臣、父父、子子，社會秩序才能理順，進(jìn)而和諧。2007年3月16日《中華人民共和國物權(quán)法》在十屆人大五次會議上高票通過。物權(quán)法的出臺很好的詮釋了他的理念，很好地體現(xiàn)了以人為本、重視民生的大政方針。

一、《物權(quán)法》制定的經(jīng)濟(jì)社會背景

作為一種財(cái)產(chǎn)法，《物權(quán)法》關(guān)系到全社會每個(gè)人的權(quán)益，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的走向。自物權(quán)法起草伊始，各社會群體，各種思想派別的人，對《物權(quán)法》提出了很多意見，期間也有過重大的爭論。這些爭論有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會背景。改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)方面，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中私有制經(jīng)濟(jì)正在或者已經(jīng)取代社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會方面，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，私營業(yè)主等新興社會階層的力量日益壯大，社會出現(xiàn)了分層。據(jù)中國社會科學(xué)院課題組調(diào)查研究的結(jié)果認(rèn)為：目前我國已形成十個(gè)社會階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層。這十個(gè)階層按其擁有“資源”的多少可劃分為金字塔形的五大社會等級：上層、中上層、中中層、中下層、底層(等級與階層構(gòu)成人員之間有交錯(cuò))。貧富懸殊現(xiàn)象也越發(fā)凸現(xiàn)。各階層都要求在《物權(quán)法》中反映自己的利益訴求。

二、《物權(quán)法》的成功之處

(一)平等保護(hù)民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《物權(quán)法》屬于民法范疇，其第4規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”第66條規(guī)定：“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”由此我們可以看出，《物權(quán)法》不但保護(hù)私人物權(quán)，而且把保護(hù)私人物權(quán)和保護(hù)國家、集體物權(quán)放在了平等的位置上。也就是表明任何民事主體，無論是自然人，還是國家、集體，《物權(quán)法》對于他們所擁有的合法財(cái)產(chǎn)都給予平等的保護(hù)。由上文可知民事關(guān)系最重要的原則就是主體平等，在理論上《物權(quán)法》關(guān)于主體平等的規(guī)定并不特殊，但是這對我們這樣一個(gè)長期以來以國家、集體為主的社會主義國家來講，不能不說是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

(二)細(xì)化不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定

在我國，對于基于法律行為引起的不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，即不動產(chǎn)物權(quán)的變動這一問題是適用登記要件主義還是登記對抗主義，理論上一直存在不同意見。在以往的不動產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定中，對于不動產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定也處于模糊狀態(tài)。基于該狀況，《物權(quán)法》第9條作了相關(guān)規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”這表明我國《物權(quán)法》采用了登記要件主義的不動產(chǎn)物權(quán)變動模式。在相關(guān)的不動產(chǎn)法中，原則上推定記載在登記簿的權(quán)利是正確、合法的，這是為了保護(hù)不動產(chǎn)物權(quán)所有人的權(quán)利，維護(hù)交易秩序的必然選擇。但現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜多樣的，記載在登記簿的權(quán)利也不是絕對正確無誤的。如果登記的權(quán)利和事實(shí)上的物權(quán)不符，就應(yīng)該賦予當(dāng)事人更正權(quán)與異議權(quán)。對此，《物權(quán)法》首次規(guī)定了更正登記和異議登記制度，《物權(quán)法》第19條第1款規(guī)定：“關(guān)系人認(rèn)為不動產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以更正。”

(三)創(chuàng)設(shè)新型浮動抵押方式

浮動抵押權(quán)，也稱為企業(yè)擔(dān)保或浮動債務(wù)負(fù)擔(dān)，指抵押人以其現(xiàn)有的和將來所有的財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)。債權(quán)人有權(quán)以抵押人尚存的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。在英國法上，浮動抵押就是指有關(guān)公司將現(xiàn)在以及將來的某一類資產(chǎn)的抵押給銀行，例如，商品、存貨或應(yīng)收賬款等流動資產(chǎn)。在浮動抵押的抵押財(cái)產(chǎn)被確定之前，公司有權(quán)照常營業(yè)并使用所抵押的資產(chǎn)。

我國《物權(quán)法》借鑒了英國法中的浮動抵押制度，創(chuàng)設(shè)出了更加適合我國實(shí)際情況的浮動抵押方式，其具有以下特點(diǎn)：

1．抵押人。英國法中抵押人僅限于注冊公司，我國的《物權(quán)法》擴(kuò)大了其范圍，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。企業(yè)包括具有法人資格的企業(yè)，同時(shí)也包括非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)等。個(gè)體工商戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的自然人。農(nóng)村承包經(jīng)營戶即《民法通則》第27條之規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”

2．抵押客體。在英國法上抵押客體包括公司的原材料、成品、商品甚至某些無形資產(chǎn)如商譽(yù)。但是，我國物權(quán)法允許設(shè)定浮動抵押的財(cái)產(chǎn)只能是動產(chǎn)，既包括抵押人現(xiàn)有的動產(chǎn)，還包括抵押人將來所有的動產(chǎn)。

3．抵押權(quán)的效力。浮動抵押權(quán)中，被抵押人抵押的動產(chǎn)在發(fā)生法律浮動抵押財(cái)產(chǎn)的確定事由前是可以流通的，抵押人可以出售、出租甚至在動產(chǎn)上設(shè)置普通的抵押權(quán)。但是，一旦確定事由發(fā)生，該抵押財(cái)產(chǎn)被特定化，抵押人不經(jīng)抵押權(quán)人的同意不得處分該財(cái)產(chǎn)。

筆者認(rèn)為，我國關(guān)于浮動抵押的變通更加適合我國現(xiàn)階段國情。

(四)規(guī)定善意取得制度

所謂善意取得是指無權(quán)處分他人動產(chǎn)或不動產(chǎn)的讓與人，在將其持有的動產(chǎn)或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人后，如果受讓人取得該動產(chǎn)或不動產(chǎn)時(shí)系出于善意，則其即取得該動產(chǎn)或不動產(chǎn)的所有權(quán)，原動產(chǎn)或不動產(chǎn)所有人不得要求受讓人返還。

傳統(tǒng)的民法理論認(rèn)為，善意取得只適用于動產(chǎn)。“占有的標(biāo)的物須為動產(chǎn)。不動產(chǎn)建有登記制度，其權(quán)利主體應(yīng)依登記而定，不適用即時(shí)取得制度。定有登記制度的動產(chǎn)。如受海商法調(diào)整的船舶視為不動產(chǎn)，也不適用即時(shí)取得制度。因此，適用即時(shí)取得制度的動產(chǎn)只能是不受登記的動產(chǎn)，包括貨幣和無記名有價(jià)證券”。而我國的《物權(quán)法》規(guī)定：“無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)”，“受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。”《物權(quán)法》中的善意取得制度更加合理，將不動產(chǎn)和其他

物權(quán)也納入可適用善意取得的范圍，這無疑是一種進(jìn)步。

三、《物權(quán)法》的缺陷與不足

(一)調(diào)整對象區(qū)分不明

《物權(quán)法》屬于民法范疇，民法的調(diào)整對象是平等主體之間的法律關(guān)系。就《物權(quán)法》的規(guī)定來看它可以把國家的一切財(cái)產(chǎn)作為調(diào)整對象，這樣就出現(xiàn)矛盾了。國家的一些財(cái)產(chǎn)是不進(jìn)人民事領(lǐng)域的，如核彈。這些也是國家的財(cái)產(chǎn)，可是《物權(quán)法》是不能對其進(jìn)行調(diào)整的。

(二)“公共利益”界定的相關(guān)缺陷

“公共利益”在法律表述上本來就是個(gè)難題。《物權(quán)法》對“公共利益”未予界定。事實(shí)證明它卻是在房屋、土地的征收、征用的實(shí)踐中無法回避的問題。可《物權(quán)法》卻沒有給予相應(yīng)的規(guī)范，這不得不說是《物權(quán)法》的缺陷之一。

根據(jù)我國國情，在國有土地使用權(quán)領(lǐng)域，政府壟斷著土地資源供應(yīng)的一級市場。就是說，各級政府作為土地使用權(quán)出讓的唯一賣方，向市場供應(yīng)土地資源。這使得土地的利用，無論是為了公共利益還是商業(yè)目的，都必須經(jīng)過政府。而對于這些準(zhǔn)備出讓使用權(quán)的土地的擁有過程，也是對集體所有的土地或者已經(jīng)被設(shè)置使用權(quán)的國有土地的征收過程。這樣就出現(xiàn)了問題。既然法律沒有對公共利益作出應(yīng)有的界定，政府或者利用政府的商業(yè)團(tuán)體就可能任意地?cái)U(kuò)大或者縮小公共利益的外延，從而達(dá)到其目的。“私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益如果受到其他私人的侵犯，問題比較好解決，法律上并不困難。但私人財(cái)產(chǎn)如果被公權(quán)力侵犯，是最危險(xiǎn)、最難辦的。”

(三)領(lǐng)取遺失物的相關(guān)規(guī)定的缺陷

雖然《物權(quán)法》沿襲了《民法通則》中關(guān)于拾得遺失物的規(guī)定，明確了行為人拾得遺失物后必須歸還的法定義務(wù)，在一定程度上解決了關(guān)于拾得人在歸還失主遺失物的時(shí)候是否有權(quán)向其索取報(bào)酬的問題，這樣的規(guī)定在一定程度上解決了以往的爭論，體現(xiàn)了法律的公平正義，但《物權(quán)法》第113條：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。”這點(diǎn)是不合適的。首先，某些遺失物是具有保質(zhì)期限的，在六個(gè)月的認(rèn)領(lǐng)期限內(nèi)遺失物有可能已不具有價(jià)值，歸國家所有也毫無用處；其次，對于物的使用，我們應(yīng)該充分的利用其使用價(jià)值，物盡其用，遺失物不被認(rèn)領(lǐng)就歸國家所有限制了物的使用價(jià)值。如汶川地震后災(zāi)區(qū)遺失物歸屬等。所以，筆者個(gè)人認(rèn)為關(guān)于遺失物的認(rèn)領(lǐng)期限的規(guī)定要根據(jù)物的性質(zhì)變通，同時(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)遺失物如沒有被認(rèn)領(lǐng)，其所有權(quán)應(yīng)該歸拾得人獲取。

四、結(jié)語

《物權(quán)法》作為一部保護(hù)國家、集體與私人物權(quán)的法律。它的成功之處，必然對完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、保障交易安全產(chǎn)生巨大作用；不可否認(rèn)的是它有缺陷，但是我們應(yīng)該體會到立法的艱難，體會到立法者遭受多面壓力的艱難。總之，整體來看，《物權(quán)法》是一部相當(dāng)成功的法律。

(責(zé)任編輯王麗君)