以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)　努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

張趕社　張德義

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，作為國土資源管理部門，聯(lián)系工作實(shí)際，我們更深刻地體會到這一理論的重大意義和重要指導(dǎo)作用。

胡錦濤同志在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是二十多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、人民生活更加殷實(shí)。”

實(shí)際情況證明了這一思想的重要性科學(xué)性。改革開放初期，由于我國經(jīng)濟(jì)十分落后，人民群眾的物質(zhì)文化生活比較貧瘠，發(fā)展致富的心情十分迫切，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的觀念相對薄弱。突飛猛進(jìn)，遍地開花，粗放管理式的發(fā)展模式是其主要特點(diǎn)。在特定的歷史階段，這種發(fā)展模式有它重要的積極作用。一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，部分地區(qū)很快富裕起來，部分行業(yè)很快發(fā)展起來。但是隨著時(shí)間的推移和發(fā)展的深入，由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，中國在發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境壓力加大，社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題比較突出。就資源壓力加大這一方面，作為國土資源管理部門，我們是深有感觸。由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長為主，造成了土地礦產(chǎn)資源的不合理利用和浪費(fèi)。在土地利用上，少批多占、未批先占、隨意改變用途、土地閑置撂荒現(xiàn)象屢見不鮮。在礦產(chǎn)資源方面，無證開采、濫采濫伐、開采率低下等問題時(shí)有發(fā)生。由于土地是不可再生的寶貴資源，對于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式如不加以調(diào)整，對上述現(xiàn)象不嚴(yán)格禁止，將會造成后備資源的匱乏。特別是耕地侵占嚴(yán)重，將直接危及我國糧食安全。這些問題的解決，需要全黨全社會從國家發(fā)展戰(zhàn)略上有著科學(xué)的認(rèn)識和正確的行動。

總結(jié)思考我國革命和建設(shè)的進(jìn)退成敗，不難看出，一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政水平的高低優(yōu)劣，最重要的方面就是她能否根據(jù)形勢的發(fā)展變化審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的情況，提出科學(xué)理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，抓住主要矛盾，制定符合實(shí)際的政策。胡錦濤同志指出，“經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對這個(gè)國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。”科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)容非常鮮明，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民：就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)：就是促進(jìn)人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國健康全面快速發(fā)展的根本保證。也為我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，保證科學(xué)合理利用國土資源，防止破壞浪費(fèi)提供了根本保證。體現(xiàn)了黨的高度智慧和務(wù)實(shí)精神，是黨更加成熟的重要表現(xiàn)。

近些年來，就國土資源管理工作，從省廳省政府到國土資源部、國務(wù)院，制定出臺了一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章和政策性文件。僅2007年就有一百五十多件。從管理權(quán)限到法律責(zé)任，從資源保護(hù)到監(jiān)督查處，從工作程序到辦理時(shí)限，應(yīng)該怎么辦，不允許怎么辦都做了清楚細(xì)致的規(guī)定，使國土資源管理更加規(guī)范嚴(yán)格科學(xué)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的思想。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對上述規(guī)定有了更加全面深刻的認(rèn)識，在實(shí)際工作中更加自覺，為做好國土資源管理工作提供了強(qiáng)大的思想動力。如何更好地學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)新局面，我們就要做到：保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。保障發(fā)展，就是全力做好用地保障和服務(wù)工作。首先是扎實(shí)開展土地利用總體規(guī)劃修編。按照上級統(tǒng)一部署，力爭年底前完成市區(qū)規(guī)劃修編和報(bào)批工作。在規(guī)劃修編中，要切實(shí)解決好保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等重點(diǎn)問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)操作，合理規(guī)劃，最大限度地為全市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供更加有利的空間。二是全力保障省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。做到統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)；千方百計(jì)爭取國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)；建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批快速通道。三是進(jìn)一步加大土地儲備的力度，把拆遷和城中村改造騰出的土地，采取收購儲備的方法集中到政府手中。充分發(fā)揮政府高度壟斷一級市場的職能。加強(qiáng)對房地產(chǎn)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)其健康發(fā)展等等。

保護(hù)資源，就是從資源保障方面改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，減輕資源壓力，確保可持續(xù)發(fā)展。首先是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。要按照縣(市、區(qū))政府與市政府簽訂的土地管理目標(biāo)責(zé)任狀的要求，完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施。要按照新一輪規(guī)劃調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃管理。對補(bǔ)劃位置、質(zhì)量、地類、面積等進(jìn)行論證勘察，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田符合數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。國土資源部門要與有關(guān)部門建立聯(lián)動執(zhí)法遏制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地動態(tài)巡查責(zé)任制、土地違法案件報(bào)告制、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，切實(shí)加大對《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》的貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處違法占地行為。三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。要嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“寬打窄用”、浪費(fèi)土地等問題。積極推進(jìn)土地置換，開展存量土地內(nèi)涵挖潛將成為解決項(xiàng)目用地的重要途徑。要繼續(xù)大力推進(jìn)城中村改造、磚瓦窯和工礦廢棄土地復(fù)星利用，盤活存量建設(shè)用地。四是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要嚴(yán)格宅基地管理，對村內(nèi)有空閑地和未利用地、人均用地超標(biāo)準(zhǔn)的村莊，不得占用耕地建房，要充分挖掘潛力，通過利用空閑和未利用地或者開展村莊整治解決好村民宅基地問題。五是加快推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對無證采礦、越界采礦等違法行為的預(yù)防和查處工作，公安機(jī)關(guān)加大對礦產(chǎn)資源犯罪行為的打擊力度。山區(qū)縣國土資源局要建立專門的地質(zhì)測量隊(duì)伍，要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)包片責(zé)任制、巡查和報(bào)告制度，對違法勘察、非法采礦行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

維護(hù)權(quán)益就是以人為本，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，努力推進(jìn)和諧國土建設(shè)。首先是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一征地制度。要認(rèn)真落實(shí)好土地征收由市縣政府統(tǒng)一組織、市縣國土資源部門具體實(shí)施、征地費(fèi)用由市縣財(cái)政統(tǒng)一支付的規(guī)定。要重點(diǎn)抓好區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作，嚴(yán)格按照區(qū)片綜合地價(jià)及時(shí)足額一次性補(bǔ)償被征地農(nóng)民，協(xié)調(diào)勞動保障部門落實(shí)好被征地農(nóng)民社保費(fèi)用。二是高度重視信訪工作。要完善接訪、分辦、處置、回復(fù)等工作程序和制度，建立信訪與執(zhí)法檢查部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力做好信訪問題處理工作。繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解活動，及時(shí)、有效、妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

服務(wù)社會，就是嚴(yán)格落實(shí)省、市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的各項(xiàng)任務(wù)。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。抓好黨的宗旨觀念、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，黨員干部講黨性、重品行、做表率，切實(shí)增強(qiáng)群眾意識和廉政意識。二是簡化審批程序。對國土資源審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，本著優(yōu)化服務(wù)、提高效率的原則，能減少的堅(jiān)決消減，能合并的堅(jiān)決合并，壓減環(huán)節(jié)審批時(shí)限，切實(shí)簡化審批手續(xù)，提高工作效率。重點(diǎn)做到三個(gè)減少：減少審批事項(xiàng)、減少審批公章，減少審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立健全公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制，切實(shí)把干部履職行為納入制度化、規(guī)范化軌道。三是加強(qiáng)對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化問責(zé)，把問責(zé)重點(diǎn)放在不作為、亂作為上，對存在問題的要批評教育，對經(jīng)教育不改的要嚴(yán)肅處理。