淺析中印在應對氣候變化上的共同挑戰

鄧 剛

摘要:中國和印度同屬發展中大國,并且正處在工業化、城鎮化加快發展的階段,面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境的多重任務,在應對氣候變化問題上有著相似的國情。本文擬對中印在氣候變化問題上面臨的共同挑戰進行粗淺的分析。

關鍵詞:中國 印度 氣候變化 挑戰

2007年以來,氣候變化問題受到國際社會越來越多的關注,成為大大小小的國際會議的重點議題。在氣候變化問題上,中國和印度一直是備受國際社會關注的兩個國家,因為中印是世界上人口最多、經濟發展速度最快的兩個發展中大國,經濟的快速發展導致能源需求猛增,溫室氣體排放量也隨之大幅度增加,因此在解決全球氣候變化上中印具有舉足輕重的地位和作用。中印在氣候變化問題上所具有的相似國情使得中印在這一問題上面臨許多共同的挑戰。

1. 人口眾多,經濟發展水平低。

中國和印度是世界上人口最多的兩個國家。目前中國的總人口已經超過13億,印度總人口也突破11億,龐大的人口數量給中印兩國的經濟發展和資源環境等各方面都帶來了巨大的壓力。同時,中印兩國的發展程度都還比較低,根據國際貨幣基金組織發布的數據,2008年中國的人均GDP為3315美元,印度為1016美元,均排在世界100位以后。《聯合國2009人類發展報告》則顯示,2009年中國的人類發展排在世界第92位,印度排在第134位;兩國都還有大量的貧困人口,中國有7.7%的人口(約1億人)生活在日均收入1美元的國際貧困標準線以下,印度則還有28%的人口(約3億人)生活在貧困之中。由此可見,兩國的發展任務都異常艱巨,使兩國應對氣候變化的全球威脅面臨巨大的困難和挑戰。

2. 易受氣候變化的不利影響。

氣候變化的一個顯著趨勢就是全球平均氣溫升高,全球氣候變暖導致海平面升高。根據過去的觀測顯示,近50年來,中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,印度沿海海平面每年平均上升1.06-1.75毫米。中印都是擁有漫長海岸線的國家,且沿海平原都地勢較低,而兩國人口密集、經濟發達地區都處于沿海地區,未來很容易受到海平面上升帶來的不利影響。

中印在氣候變化上所面臨的另一大威脅還突出體現在農業上。中印都是人口大國,農業對于中印兩國的生存和發展的意義不言而喻,而農業又是對氣候變化最為敏感的領域。氣候變化會導致農業生產的不穩定性增加,如果不采取適應性措施,小麥、水稻和玉米這些基本的農作物都將面臨減產的危險。

3. 經濟發展迅速,能源消費及二氧化碳排放量大幅增加。

中印兩國目前是世界上經濟發展最快的兩個發展中大國。中國自上世紀70年代末實行改革開放以來,經濟保持了持續快速的發展,從1980年至今,中國經濟的年均增長率超過9%,按照世界銀行公布的數據,2007年中國GDP(按匯率計算)總量達到3.2萬億美元。印度在1991年實行經濟改革以后,經濟發展速度也大大加快,2004到2008年平均增長率達到了8%左右,世行的數據顯示,2007年印度GDP(按匯率計算)總量達到1.18萬億美元。經濟的快速發展導致兩國能源消費大幅增加,根據《中國能源統計年鑒2006》的數據,中國2004年的一次能源消費為8.2億噸標準油,占當年世界一次能源消費的12.42%,已經是世界除美國之外的第二大能源消費大國;而印度2004年的一次能源消費也達到了1.9億噸標準油,占當年世界一次能源消費的2.88%。幾乎與能源消費的大量增加同步,中印兩國的二氧化碳排放量也大幅增加,根據國際能源機構的統計,中國2007年的二氧化碳排放量為60.71億噸,比1990年增加了170.6%,占世界排放總量的21%,已經超過美國成為世界上最大的二氧化碳排放國;而印度2007年的二氧化碳排放量也達到了13.24億噸,比1990年增加了124.7%,占世界排放總量的4.6%,超過日本成為世界第四大二氧化碳排放國。

4. 能源結構都以煤為主,不利于清潔發展。

目前世界能源仍然以石化資源為主,而中印兩國的石化資源稟賦都是煤炭儲量比較豐富,石油、天然氣儲量相對不足,這使得中印兩國均形成了以煤為主的能源結構。2005年一次能源消費中煤炭所占的比重,中國為68.9%,印度為38.7%,而在同年全球一次能源消費構成中,煤炭只占27.8%。可以看到,中印兩國能源結構中的煤炭比重都大大高于世界平均水平,特別是中國,煤炭比重占三分之二強。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多,單位能量的燃煤釋放的二氧化碳比石油多36%,比天然氣多61%,因此造成中印兩國能源消費的二氧化碳排放強度也比其他主要經濟體要高,不利于清潔發展。國際能源機構在其2007年發布的報告《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》中談到:目前中印兩國的煤炭消費量已占全球的45%,而且兩國的煤炭消費都還在快速增加,根據參考情景(即按照目前趨勢不作政策改變),到2030年中國和印度拉動的煤炭增長占全球增長的五分之四以上。由于以煤為主的資源稟賦以及能源結構在未來相對長一段時間不會發生根本變化,因此中印兩國在降低二氧化碳排放量、實行清潔發展上比其他國家面臨更大的困難。

5. 技術落后,面臨資金和技術的“鎖定效應”。

目前,在能源開采、供應與轉換、輸配技術、工業生產技術、能源終端使用技術以及管理水平等方面,中國和印度均與發達國家存在較大差距。例如,根據國際能源機構提供的數據,2007年每生產1kWh的電/熱所產生的二氧化碳排放量,中國為758克,印度為928克,大大高于507克的世界平均水平。另一方面,中印都還必須面對技術的“鎖定效應”問題,因為一旦基礎設施、機器設備等投入使用,在其生命周期內一般不大容易輕易廢棄。按照國際能源機構在《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》報告中的參考情景估算,到2030年中國的發電裝機容量需要再增加13億kW以上,在能源供應的基礎設施方面累計投資3.7萬億美元,印度到2030年所增加的發電裝機容量將超過4億kW,需要在能源基礎設施上投資1.25億美元左右。中印在能源基礎設施上投資的四分之三都將投入電力行業,且兩國所增加的發電裝機容量大都為燃煤發電,如果沿用傳統的燃煤發電技術,這些巨額的投資將被落后的技術“鎖定”,影響今后幾十年的能源消費和二氧化碳排放。因此,怎樣盡快提升技術水平、避免出現資金和技術的“鎖定效應”是中印兩國需要面對的又一個難題。

6. 發達國家要求中印承擔減排義務。

中印兩國溫室氣體排放量的大幅增加使兩國均面臨著來自發達國家的壓力。一直以來發達國家都在想方設法的壓中國和印度等發展中國家承擔減排義務,認為中國和印度這樣的發展中大國如果不參與到溫室氣體減排的隊伍中來,發達國家減排的成果將被發展中國家二氧化碳排放的過快增長所抵消,特別是美國以此作為其在溫室氣體減排上持消極立場的一個重要借口。2007年底的巴厘島會議上,發達國家進一步向中國和印度提出了采取“可測量、可報告、可核查”的減排指標的要求。可以預見,隨著中印兩國經濟的繼續發展以及相應的溫室氣體排放量的進一步增加,中印將面對來自發達國家甚至發展中國家內部的越來越大的壓力。

針對上述這些氣候變化問題上的挑戰,中國和印度都采取了積極措施來加以應對,相繼發布了應對氣候變化的國家計劃。中國在2007年6月出臺了《中國應對氣候變化國家方案》,印度于2008年6月發布了《氣候變化國家行動計劃》。同時,中印兩國政府加強了在應對氣候上的合作。2009年10月21日,中印兩國政府在新德里簽署了《中國政府和印度政府關于應對氣候變化合作的協定》,標志著中印雙方氣候變化合作邁上了新臺階。

參考文獻:

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