中國軍隊整飭對外經(jīng)商

鐘堅

進(jìn)入11月中旬，沿海解放軍某部后勤部戰(zhàn)勤處盧參謀忙于聯(lián)系軍區(qū)所屬的各招待所、研究所、農(nóng)場、醫(yī)院，這些單位的負(fù)責(zé)人被要求于近期將各自的《軍隊事業(yè)單位對外有償服務(wù)許可證》（下稱許可證）上交至相關(guān)部門，由軍區(qū)匯總后統(tǒng)一送至北京總后勤部。

1998年，中國軍隊的經(jīng)商活動第一次被大規(guī)模整頓后，小范圍的軍隊單位對外有償服務(wù)仍然被保留下來，主要被限定在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉儲、科技、招接待、醫(yī)療、基建營房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等11個領(lǐng)域，迄今進(jìn)行已有10年。

這期間，軍隊開展對外有償服務(wù)按規(guī)定事先須經(jīng)大軍區(qū)以上單位批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理許可證。在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、場地和技術(shù)等條件，為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費用。

而現(xiàn)在，“審批權(quán)已不在大軍區(qū)一級。所有舊版許可證都已上交，由總后重新審批，新證會在12月底前下發(fā)，”盧特地告誡前來咨詢政策的一位軍隊飯店租賃者說，“由總部把握各大軍區(qū)的許可證名額，總的趨勢是從嚴(yán)監(jiān)管，核減許可名額。原有許可證批復(fù)下來就允許繼續(xù)經(jīng)營，不批復(fù)就是不允許了。”

今年6月份起至11月底，解放軍總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，在全軍的團(tuán)以上單位，以及各類企事業(yè)單位開展“小金庫”治理，重點治理對象首當(dāng)其沖便是軍隊提供對外有償服務(wù)的單位。

在“小金庫”清理活動結(jié)束之后，緊接著便是11月中旬解放軍4總部頒發(fā)的《關(guān)于加強軍隊單位對外有償服務(wù)管理若干問題的意見》，該意見從4個方面提出了具體的監(jiān)管措施和要求。中央軍委更是把加強軍隊對外有償服務(wù)單位的管理上升到“從嚴(yán)治軍，弘揚艱苦奮斗精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的高度。

政策的“小尾巴”

中國軍隊的有償服務(wù)活動開始于20世紀(jì)80年代中期。1985年5月，鄧小平提出“和平發(fā)展論”和“服務(wù)大局論”，認(rèn)為和平發(fā)展是當(dāng)代主題，軍隊和國防建設(shè)要服從全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

盡管有不同的聲音，但當(dāng)時的中國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人中占主導(dǎo)的意見是：軍隊?wèi)?yīng)該參加力所能及的生產(chǎn)勞動，為社會創(chuàng)造一些物質(zhì)財富，也為自身建設(shè)增添一些財力、物力，彌補軍費不足。因此軍隊后勤一方面要把“皇糧”管好用好，過好“緊日子”，用“少米之炊”去實現(xiàn)“保障有力”；另—方面要搞好生產(chǎn)創(chuàng)收，走生產(chǎn)自補道路。

進(jìn)入1980年代以來，中國軍隊的軍費供求矛盾一直比較突出，從軍費支出占國家財政支出的比例來看，1980年前平均為17.2%，1981年后逐年下降，1985年前后為12.6%。鄧的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想出臺后，中國國防經(jīng)費占GDP以及國防資本占全國總資本這兩個比例更是應(yīng)聲而落。

而打破軍隊后勤保障實體對地方建設(shè)實行無償支援的單一模式，使處在“忍耐期”的中國軍隊自此開始了各種形式的有償服務(wù)。到1980年代末，有償服務(wù)已成為軍隊生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。當(dāng)時的中國軍隊為賺錢，可謂“八仙過海，各顯神通”。僅北京通州區(qū)一地，就有某軍區(qū)某集團(tuán)軍辦的北京燕山化纖廠、北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)的北京通州京衛(wèi)化工廠、北京軍區(qū)空軍投資的北空通縣基地物資供銷公司，甚至連某部文工團(tuán)也不甘寂寞，投資創(chuàng)辦了北京市萬通管件廠。

從1980年代以后長達(dá)10余年的時間里，中國軍方維持著既吃“皇糧”又生產(chǎn)自補并存的軍隊后勤保障格局。

軍隊經(jīng)商熱最熾的1990年代初期，中國軍隊一些單位甚至不顧軍隊?wèi)?zhàn)備和營區(qū)安全保密的要求，違規(guī)經(jīng)營房地產(chǎn)。對此，總后不得不專門在1992年出臺了一項糾正違章經(jīng)營房地產(chǎn)和補辦手續(xù)有關(guān)問題的通知——只允許師以下單位除安排家屬子女就業(yè)利用房地產(chǎn)辦1至2個經(jīng)濟(jì)實體外，不再審批新的房地產(chǎn)項目。

1998年7月，時任軍委主席的中共中央總書記江澤民作出了軍隊和武警部隊不再從事經(jīng)商活動的重大決策，大部分經(jīng)營性企業(yè)被移交、撒銷，但保留了部分有償服務(wù)活動。對于保留部分服務(wù)的做法，當(dāng)時官方的說法是，為了緩和國防建設(shè)經(jīng)費需求量大與國家軍費供應(yīng)有限的矛盾，充分利用軍隊閑置資產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢從事經(jīng)營。而軍內(nèi)有關(guān)專家告訴記者，“當(dāng)時軍隊內(nèi)部有些反對意見，所以留了個小尾巴”，最后保留了房地產(chǎn)、醫(yī)療等11個領(lǐng)域的有償服務(wù)。

部分單位管理失控

1999年3月，4總部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊事業(yè)單位對外有償服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對有償服務(wù)活動進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，重新審核。軍方把此后逐步規(guī)范起來的有償服務(wù)活動，稱為非經(jīng)營性的特殊軍事經(jīng)濟(jì)活動。

對各大軍區(qū)、軍兵種單位和軍事院校從事的對外有償服務(wù)，總后勤部采取許可證管理制度，只有持對外有償服務(wù)許可證的軍事單位才被允許面向社會，許可證由各大軍區(qū)級單位辦理，總后核發(fā)。

軍隊有償服務(wù)活動涉及的行業(yè)多，范圍廣，門類雜。從單位上看，中國軍隊開展對外有償服務(wù)集中于那些技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備和場地條件都有富余的單位，如軍隊醫(yī)院、飯店招待所和軍事院校。以解放軍301醫(yī)院為代表的軍隊醫(yī)院序列的各類特色專家門診服務(wù)，于1980年代開始就面向社會放開。

2007年1月6日，被稱為“西湖第一高樓”的浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號樓因影響湖區(qū)整體景觀而被炸掉。72米的高樓轟然倒下后，業(yè)內(nèi)人士透露，實行該爆破的軍方中標(biāo)方解放軍理工大學(xué)因此入賬數(shù)百萬元。

那些被保留的軍隊對外有償服務(wù)活動單位中，“由于長期受經(jīng)商掙錢的思想影響，部分單位還沒有徹底轉(zhuǎn)變觀念，利用有償服務(wù)打擦邊球的現(xiàn)象，甚至違規(guī)變相搞生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。”前述軍內(nèi)專家說。

與此同時，地方上大量打著“軍”字旗號的非法醫(yī)療機構(gòu)和行醫(yī)行為已泛濫成災(zāi)。總后衛(wèi)生部藥品器材局局長任國荃于2009年3月在接受媒體采訪時說，從2004年起，總后衛(wèi)生部陸續(xù)接到并受理了214起不法分子冒充軍隊單位和個人制售藥品的案件。2003年一年，總后向信息產(chǎn)業(yè)部移送了100個假軍醫(yī)網(wǎng)站，其中有些已關(guān)閉，有些則改頭換面。

大陸媒體報道稱，很多涉軍的非法醫(yī)療活動中，地方政府部門出于軍隊的保密性和特殊性，對假借軍隊名義的非法醫(yī)療機構(gòu)缺乏監(jiān)督能力和鑒別力，使得非法醫(yī)療機構(gòu)處于權(quán)力真空地帶，游離于軍隊和地方政府的管轄之外。

在很多案件中，也不乏軍隊醫(yī)療單位私自進(jìn)行科室承包、容留無資質(zhì)人員行醫(yī)的現(xiàn)象。

即使在提供正規(guī)有償服務(wù)的軍隊醫(yī)院，1990年代初醫(yī)療市場化改革后，醫(yī)療服務(wù)也成了追逐利益的商業(yè)行為。和地方醫(yī)院相似，多數(shù)軍隊醫(yī)院的藥品收入占醫(yī)療總收入的一半以上。

“某些軍隊醫(yī)院偏重開特色科室，搞創(chuàng)收，忽視為軍人服務(wù)的宗旨，基層部隊向來反映很強烈。”有軍方人士告訴記者，在某軍隊高等軍事院校的少將院長有一次生病去醫(yī)院看病，被院方安置在大廳里候診，“后來我們發(fā)了脾氣，院方才慢慢地騰出病房”。

而在提供有償服務(wù)的單位內(nèi)部，也因“管理方式僵化，規(guī)章制度滯后，內(nèi)部管理控制較弱、會計核算方式和范圍不規(guī)范、不統(tǒng)一的”問題，有可能造成軍隊國有資產(chǎn)流失。

實際上，軍隊有償服務(wù)活動都是有條件的單位自己組織，其經(jīng)營狀況上級一般不具體干涉。上級有“收支兩條線”的要求，但中國軍隊內(nèi)部的財務(wù)管理科學(xué)化遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的水平，“有償服務(wù)是否有必要納入統(tǒng)一的管理值得懷疑，真的納入管理的話，誰還有有償服務(wù)的積極性呢？”有軍方人士質(zhì)疑。

收權(quán)和縮減

2008年10月，總后開展全軍第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，此次普查旨在摸清全軍開展有償服務(wù)的單位數(shù)量、規(guī)模項目、投入收益等基本情況，為下一步規(guī)范管理軍隊單位參與社會經(jīng)濟(jì)活動打下伏筆。

而在此前，全軍和武警部隊在整飭軍隊對外有償服務(wù)單位時，就單位規(guī)模和數(shù)量已作大幅度縮減。如2005年，總后出臺相關(guān)文件規(guī)定，全軍和武警部隊只有軍以上單位的招待所，才予以核發(fā)對外有償服務(wù)許可證，軍分區(qū)一級的招待所只允許整體租賃，不能搞承包經(jīng)營；2006年，武警部隊開始開展對外有償服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)清查整頓工作。

中國軍隊內(nèi)部支持開展有償服務(wù)的一個集中的觀點是，開展有償服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上獲得一定的回報與合理補償，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是有償服務(wù)單位發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。

但解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)研究所博導(dǎo)陳代興教授認(rèn)為，軍隊后勤建設(shè)應(yīng)全力圍繞作戰(zhàn)任務(wù)而展開，“相對目前的國家4000多個億的軍費支出，有償服務(wù)對于軍費的補充作用，現(xiàn)在可以說忽略不計”，

另有軍隊專家告訴《鳳凰周刊》記者，有償服務(wù)的存在事實上也造成了軍隊單位福利收入的不公平。現(xiàn)在已經(jīng)不是軍費短缺的問題，而更多是一些軍隊單位領(lǐng)導(dǎo)出于本部門利益的考慮，竭力想保留一塊“自留地”，“對外有償服務(wù)能留的盡量留，不想交出去”

據(jù)某軍區(qū)后勤部有關(guān)人士稱，在2005年整頓對外有償服務(wù)單位中，一些已被取消許可證的軍分區(qū)目前還在“做工作”，想恢復(fù)對外有償服務(wù)資格。

陳代興稱，外國軍隊就沒有多少軍隊綜合醫(yī)院，只保留擔(dān)負(fù)戰(zhàn)傷救急任務(wù)的醫(yī)院？非戰(zhàn)傷科的一般實行軍民通用，車人可以在地方醫(yī)院就診，軍事后勤很多崗位聘用文職人員，最大程度實施社會化保障。

“就我感覺，軍隊管理科學(xué)化還有個過程，現(xiàn)階段軍隊單位完全取消對外有償服務(wù)，也不可能。但伴隨著國家管理的科學(xué)化，最后軍隊單位對外有償服務(wù)都會取消，軍事經(jīng)費嚴(yán)格按照任務(wù)來規(guī)劃預(yù)算，既科學(xué)又公平。”陳代興說。

11月中旬4總部出臺的規(guī)范意見中，把加強軍隊對外有償服務(wù)管理定位于“堅持履行車隊根本職能，更好地為官兵服務(wù)”的很本原則上，并首次提出成立全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)軍地共管機制，同時建立督辦整改工作機制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題：

“對以前的許可證要集中由總部重新審批核發(fā)，以后把關(guān)就越來越嚴(yán)了，”總后聯(lián)勤部有關(guān)人士告訴《鳳凰周刊》記者，舊版許可證收上來后，總后會集中登記，然后根據(jù)實際情況，酌情對各大軍區(qū)、軍兵種的有償服務(wù)單位的規(guī)模進(jìn)行控制，“肯定核減，不會在原有的數(shù)量上增多”。