制約瀆職侵權檢察工作的原因與對策思考

方躍進

瀆職侵權犯罪與貪污賄賂犯罪同屬職務犯罪范疇,二者表象雖有諸多不同,但本質并無二致,都是國家工作人員利用職權腐敗墮落的一個重要表現,都對我國社會主義市場經濟和社會的發展具有極大的現實危害性,同時還關系民心向背的生死存亡的問題。因此,依法查辦國家機關工作人員瀆職及利用職權侵犯公民人身、民主權利的犯罪案件,是我們檢察機關所必須履行的一項重要法律職責。當前,各級檢察機關在依法查處和預防瀆職侵權犯罪方面做大量工作,為維護憲法和法律的尊嚴,促進依法行政、依法司法和依法辦事,保護公民的合法權益,作出積極的努力。但同時我們也必須注意要看到,瀆職侵權案件的辦理查處案難,案件罪名涉及領域少,是當前檢察機關的一個重要難題。

瀆職侵權檢察工作開展難度大的原因存在于哪里,如何才能更好地發揮檢察機關法律監督的憲法職能,加強檢察機關對國家工作人員職務犯罪尤其是瀆職侵權犯罪案件的查處力度?總結筆者多年的工作經驗分析,原因主要有是如下幾個方面:

(一)人們對瀆職侵權犯罪缺乏認知,不愿舉報,不會舉報,導致案件線索發現難

雖然瀆職侵權犯罪和貪污賄賂一樣都是職務犯罪,但是,由于瀆職侵權案件大多是過失犯罪,錢沒進腰包,即便出了事情也常常被認為是“好心辦壞事”,危害性不如貪污受賄案件那么直觀明了。因此,許多人對其性質認識不清,罪與非罪的界限不明。一些本已觸犯刑律、構成犯罪的瀆職侵權行為,卻被看成是一般的工作失誤或工作方法不當,加上關于瀆職侵權犯罪的宣傳廣度、深度還不夠,一般干部、群眾對檢察機關瀆職侵權犯罪職責、任務不甚了解,由此出現不知如何舉報或知情而不愿意舉報,導致辦案機關沒有案件線索從而“無米下鍋”,無法充分發揮檢察機關的查處職務犯罪的職能。

(二)社會干擾多,瀆職侵權犯罪案件取證、定性、查處較難

瀆職侵權案件具有權利與職務緊密相連的特征,既與公務活動聯系密切,又與社會不正之風、違紀行為交織在一起。而且瀆職侵權案件往往又是窩案、串案、團伙作案,反偵查能力強,一有風吹草動,總會有人尋找各種理由極力為其說情開脫。也有單位領導法制觀念淡薄,缺乏主動移送線索的意識,或者出于各種自身或部門利益,怕一票否決,怕拔出蘿卜帶出泥,怕引火燒身,往往對案件查處不是低調處理、隱瞞真相、極力開脫,就是消極干擾,甚至設置障礙阻撓辦案,以各種理由不讓查、不讓訴、不讓判,以圖大事化小、小事化了,人為增加了案件取證和查辦的難度,使很多案件的偵查取證工作無法正常進行,該立案的不能立,該采取強制措施的無法采取。

(三)瀆職侵權犯罪隊伍建設不相適應,辦案人員存在著消極畏難情緒

刑法、刑事訴訟法修改后,對司法機關的司法理念提出了新的要求,檢察機關案件管轄范圍發生了變化,一些傳統的偵查手段與方式不能適應當今工作要求。特別是自偵案件要求全程錄像,偵查工作要求更高。并且在查處瀆職侵權犯罪的過程中,一些部門檢察機關辦案人員很難介入司法、行政執法活動,對于行政執法人員在執法過程中是否存在瀆職侵權現象無法及時掌握,因而,難以尋找到案件突破口。有缺乏突破案件新領域和新罪名的能力,對規范辦案辦法不多,甚而產生畏難心理,便只好“等米下鍋”、等案上門,就一案查一案、就一罪查一罪,在一定范圍內產生了消極影響。

(四)辦案技術裝備落后,影響正常辦案

目前,我們檢察機關瀆職侵權犯罪偵查裝備及其科技含量仍處在較低的水平,沒有完全擺脫“一支筆、一張嘴、兩條腿”的傳統辦案模式。落后的偵查手段與偵查設備與瀆職侵權犯罪主體的隱蔽性、高智商性以及對抗偵查的高能力、高水平不相協調,不能保障辦案的需要。對瀆職侵權犯罪行為實施法律檢察,運用法律手段予以打擊和防范,既是檢察機關法律監督的一項重要職責,也是深入開展反腐敗斗爭,加強黨的執政能力建設,維護法律正確統一實施的需要,也是廣大人民群眾的強烈要求。

因此,我們檢察機關必須進一步解放思想,進一步轉變司法理念,進一步加大瀆職侵權檢察工作力度,努力在深入查處和預防瀆職侵權犯罪方面有新的作為,充分發揮檢察機關“反腐利劍”功能。

(一)要提高認識,進一步加大瀆職侵權犯罪宣傳工作力度

為了調動單位和廣大公民對瀆職侵權犯罪的舉報積極性,必須切實改進瀆職侵權檢察宣傳工作,使人民群眾深入了解瀆職侵權犯罪工作的性質和作用,提高瀆職侵權犯罪部門的社會認知程度,擴大瀆職侵權犯罪工作的影響面,有效提高對瀆職侵權案件的關注程度。有關部門在制定普法規劃時,要將有關反瀆職侵權的法律規定納入其中。我們檢察機關應采取生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見且易于接受的手段,根據不同時期瀆職侵權犯罪的特點,有的放矢,因地制宜,以案釋法,努力形成良好的反瀆職侵權輿論氛圍。可以有計劃地在鄉鎮、街道、集市等繁華地點進行法制宣傳和法律咨詢,發放宣傳材料,還可以不定期地到瀆職侵權犯罪易發單位和舉報率較高的執法部門舉辦法制講座,宣講法律知識,提供法律咨詢。要通過宣傳,使社會各界和人民群眾真正了解和支持瀆職侵權犯罪工作,推動檢工作的進一步發展。

(二)要加強溝通,健全完善案件移送制度,拓寬案件線索來源渠道

“開拓、加強、規范、發展”的工作思路,認真總結以往的成功經驗,不斷更新受案觀念,運用“以事立案”方法,變被動為主動,從多方面想辦法、做工作。一方面,要大力加強外部聯系,主要是加強與政府信訪辦、糾風辦和各新聞單位的聯系,建立健全與公安、法院、司法行政、紀檢、監察、工商、稅務、海關、審計等職能部門的聯席會議制度和案件移送制度。根據瀆職侵權案件涉及法律法規多,領域廣,技術性、專業性強等特點,辦案中要爭取審計、技術監督、工商、稅務、仲裁等部門技術力量的協作和支持。另一方面,要加強內部協作,建立檢察機關內設機構之間的情況通報、信息共享、線索移送、偵結反饋等制度,自覺把訴訟監督與查辦瀆職侵權犯罪案件,作有機地結合起來,協調配合,共同促進。

(三)要堅持打防結合、標本兼治的方針,加大辦案力度,大力提高偵查和預防水平

我們檢察機關要把依法積極查辦案件作為加強瀆職侵權犯罪工作的中心任務,突出重點,集中精力查辦大案要案。要增強偵查意識,堅持以證據為中心開展偵查工作,嚴格辦案程序、辦案規范和辦案紀律。要加強對瀆職侵權犯罪新領域、新罪名案件的研究,對偵查工作中的疑難、復雜問題,可以組織專題研究論證。在不斷加大查辦瀆職侵權犯罪案件的同時,重視做好預防工作,積極開展有針對性的行業預防和專項預防,努力探索結合辦案開展預防瀆職侵權犯罪的最佳實現形式,形成檢察機關與有關部門相互配合,共同預防犯罪的工作機制。

(四)要切實提高瀆職侵權犯罪隊伍素質,確保辦案質量

鑒于瀆職侵權犯罪主體的特殊性,為了充分履行法律監督職責,要求打造一支政治堅定、業務精通、肯于吃苦的高素質的“反瀆”隊伍。為此,我們檢察機關要以成立反瀆職侵權局為契機,從組織、業務、紀律和作風等方面切實抓好瀆職侵權犯罪部門隊伍建設,嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。積極開展各種崗位練兵活動,強化專業技能訓練,提高干警執法、偵查指揮水平和辦案實戰能力。要經常舉行典型案例分析會,統一檢察機關內部對有爭議的案件的認識,努力提高辦案的質量。健全和完善查辦瀆職侵權犯罪工作考評機制,調動和激發干警查辦瀆職侵權犯罪案件的積極性和主觀能動性,要堅持科技強檢,不斷加大科技和裝備投入。提高瀆職侵權犯罪偵查工作的效率,努力把我們的工作做的更好。