淺議軍人權益保障的理念偏差

付 瑜 周東明

摘要:本文以“管理理念”的角度揭示軍人權益保障存在的困境,從社會期待、軍營文化、立法理念三個方面具體論述。

關鍵詞:理念 軍營文化 義務本位

軍人擔負著保家衛國、維護和平的神圣使命,對軍人群體合法權益的有效保障在一定程度上提升了部隊的戰斗力。然而目前,規范軍人權利的條文與強調軍人義務的條文數量嚴重失衡,軍人權利條款規定得過于概括,缺乏實施保障的手段和措施。筆者認為,歸根到底源于對軍人的權益重視不夠,理念上存在偏差。

一、社會期待增添了軍人的責任

社會是由不同群體和角色組成的集合體,社會對不同的社會角色會有不同的社會期待。軍人作為社會群體中的一類具有獨立的社會角色,而基于這一特定的角色要求,軍人必須承擔一定的社會責任以滿足社會民眾的角色期待。

一般而言,軍人的主要使命在于維護國家統一和領土完整,防范和抵御外敵的侵略。這在世界每個國家是被廣泛認可的。然而,在我國,軍人社會角色被賦予的任務超出了普遍的期待。中國人民解放軍是一支萬能的軍隊。它至少承擔了三大任務:防范和抵御外敵的侵略,維護國家的穩定和統一和搶險救災。在中國,當人民群眾危難之際,總會出現軍人的身影。中國的軍隊是經歷了抗日戰爭、解放戰爭和抗美援朝戰爭的洗禮成長起來的,始終與人民群眾保持血肉聯系,是人民的軍隊。世界上其他國家的軍隊并非都是如此,象中國軍隊這樣的部隊比較罕見。

于是在我國,“軍人”這次名詞本身承載了沉重的社會責任與民眾期望。長久以來,軍人殺敵報國、抗災搶險、解救民眾等眾多事實不斷加重了軍人這一職業的社會責任,增加了民眾對軍人的期待。這些眾多的事實經過沉淀抽象成為軍人神圣的使命和義務。軍人便意味著犧牲和奉獻成為民眾的思維定式。這一思維定式直接導致軍人這一群體自身對于自我價值的一種定位,軍人就應該多作貢獻,不求回報。因此,無論從社會民眾的角度還是軍人群體自身的角度,都更加關注軍人的責任和義務,而對軍人權益的保障方面少有問津。

二、軍營文化強化了軍人的義務

軍營文化是在軍隊內部形成的較為穩定的、群體性的價值判斷和心理認同,“一種與軍人特殊的生活方式相適應的軍人價值觀念和行為準則”。軍營文化作為戰斗力的組成要素,主要是通過軍人群體中共同文化的凝聚力和同化力,在培養造就合格軍人以及將這些軍人集合成戰斗整體中發揮巨大作用,從而形成軍隊戰斗力。

不可否認,長期形成的軍營文化對于提升我軍戰斗力具有至關重要的作用。我軍非常注重對官兵意志力和毅力的培養,強調軍人應“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗”。在這種軍營文化的長期熏陶下,中國軍人成為世界上最能忍耐的一支部隊。軍營文化倡導為國為民犧牲奉獻的價值觀,是軍隊士氣的重要支撐點,都能在戰爭中轉化為巨大的戰斗力。正是由于這種軍營文化的滲透,我軍取得了一個又一個的勝利。

然而,社會現實廣泛而深刻的變遷使軍營文化產生了危機感。首先,我國長期處于和平狀態,當人們感覺不到和平的威脅時,難免產生忽視軍人和軍隊的傾向,這就容易造成軍人自我價值判斷的降低,產生消極情緒。這導致軍營文化的凝聚力弱化,部分官兵不安心服役;其次,軍地之間交往頻繁,軍民融合程度逐漸加深,這導致軍營文化同化力淡化,新的成分不斷充實到軍營中,不同的家庭背景、社會經歷和思想觀念增強了軍營文化和民間文化的差異感,部分官兵對軍營文化產生排斥感,軍人民間化程度增強;再者,社會經濟不斷發展,法治進程不斷加快,社會民眾的法律意識和權利意識不斷被激發,軍人作為社會成員,不可避免受到大環境的影響。

因此,我們目前應該在保持傳統軍營文化有益內核的基礎上,增添有益成分適應現實需要,滿足新時代提升軍隊戰斗力的需要。我們應在強調犧牲和奉獻的同時,要關注對軍人合法權益的保障,切實地保護軍人的合法權益,用法律手段全面地保障軍人待遇,滿足軍人現時代的基本要求。

三、義務本位的立法理念

基于公眾對軍人職責的心理期待以及長期形成的過多強調奉獻和犧牲的軍營文化,立法者在構建軍人權利與義務的法律體系時,自覺或者不自覺地將軍人的法律義務提前,更加側重對軍人責任的描述,而忽視了對軍人權利的設置和發展。這使得在調整軍人權利和義務的法律體系中,義務的比重要高于權益,以及對權益保障的不周全。

現行保障軍人權益法律秉持的是以義務為先的立法理念。第一,法律的表述形式來看。軍人的法律義務總是被邏輯在先地反復強調。如《兵役法》第6條規定:“現役軍人和預備役人員,必須遵守憲法和法律,履行公民的義務,同時享有公民的權利。……”這里把“履行公民的義務”放在“享有公民的權利”之前,足以反映出立法者在關于軍人權利和義務的立法上以義務為起點、重心和主導的義務本位思想。這與1975年的憲法把公民的基本義務寫在基本權利之前不無相似之處。第二,補償性的權利不夠。軍人的權利包括一般性權利和特殊性權利。一般性權利與普通民眾的權利沒有區別;特殊性權利是當軍人一般性權利在特定的時間或者特定的地點被限制或削減后而享有的補償性或優惠性的權利。這種補償性權利應與軍人特殊的義務大體相當才能滿足一個公平法律制度權利與義務均衡的要求。而目前在軍事立法中,給予軍人的補償性的權利不夠。比如,一個義務兵在服役期間有嚴格的紀律要求,這種義務限制了其很多公民一般性權利,如自由權利,受教育權利等。為了彌補這種權利的損失,法律規定義務兵服役期滿后,給其進行同等條件下的優先安置工作。這是一種補償。但是這種補償是遠遠不夠的。當兵三年,沒有接受正規的學歷教育,這種受教育權的喪失是否應該在退伍時給予合理的補償,如發給其學歷教育的補償費。第三,補償性的權利難以落實。除了應然權利缺乏周全的規定之外,實踐操作過程中,權利沒有配套的政策規定加以保障,實然的權利狀態不盡如人意。如在現實中,很多兵員退伍后都回到原籍鄉下,所在的地方政府缺乏相關的配套保障措施,根本沒有工作安置,這使得上位法律制度得不到落實,形同虛設。

因此,要健全保障軍人權益的法律體系,完善軍人權益保護的法律條文,就必須從思想上注重對軍人權益的保護,根據時代特征和現實需要調整管理理念。

參考文獻:

[1]盧江林:“關于軍營文化發展戰略的若干思考”.載于《職業軍人與軍營文化》.解放軍文藝出版社.2000年版。