失業保險功能應三位一體

何　晶

中國報道：我國失業保險制度改革的總體方向是什么?

呂學靜：應該說，目前失業保險制度改革的工作方向是擴大保障范圍和提高保障水平。但我認為，從更長遠、更宏觀來說，我國失業保險改革的總體方向是要失業保險保障生活、促進就業和預防失業三大功能三位一體地完全體現。失業保險制度比較完善的情況，是在出現經濟不景氣時，能夠成為穩定就業、預防失業的第一道防線。

中國報道：由于農民合同制工人流動性較強，在目前的狀況下，其參保率和一次性生活補助的給付是否難以保障?

呂學靜：我國《失業保險條例》實行了10年，也應該隨著社會發展而不斷改進。目前對農民合同制工人實行的是個人不繳費，由單位繳納，失業后發放一次性生活補助，而且標準比較低。這個規定是出于保障農民工權益的考慮，是適合當時的情況的。但是目前的情況，則應提倡將農民合同制工人和單位正式職工一視同仁，農民工個人有能力繳費的也可以繳費，這樣一來，繳費的農民工失業之后也可以像城鎮職工一樣按月領取失業保險金。其次農民工的一次性生活補助也應該同城鎮職工的失業保險待遇一樣同步提高。

中國報道：目前為了穩定經濟危機下的就業局面，政府對于企業采取了降低保險費率、緩繳保險費，或實行崗位補貼等措施，這些措施以后是否會成為固定的應急機制?

呂學靜：我在去年年末給國家人力資源和社會保障部相關部門提的建議中提到了這一點。建議在以后《失業保險條例》修改的時候，將這些應急的條例在《條例》中規定下來，成為發生特殊情況時的應急措施和固定的應急機制。比如延長失業保險待遇期限，提高待遇標準等。還可以考慮雇主的經濟損失，在一定時間內降低其失業保險費率或緩繳失業保險費，減輕他們的負擔。

中國報道：《社會保險法》(草案)規定了失業保險可以隨本人轉移，繳費年限或分段或累計計算。這是否可以說是失業保險制度改革的進步?以后進一步的改革還會有哪些?

呂學靜：與1999年實行的《失業保險條例》對照可以看出，其中第22條就已經指出：“城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉遷。”應該說，《社會保險法》(草案)里更完善了。而“繳費年限分段或累計計算”的提法是在《社會保險法》(草案)里新出現的，以前的失業保險費用都是按累計計算，中斷了的話再如何計算，沒有一個統一說法?，F在按分段也可以計算，就可以避免一些流動性比較大的靈活就業人員、農民工等在失業保險繳納中斷之后權益受損的情況，可操作性強了。

在失業保險異地轉移的過程中，失業保險金的結算方法，可以按各地累計繳費的標準折算來發放失業保險金，這樣就不會受地區差異的影響太大。但是，目前這個思路可能還需要在細則上完善，去具體抓落實。

中國報道：失業保險基金在預防失業、促進就業方面是否能夠發揮更進一步的作用?

呂學靜：在促進就業方面。一是增加失業保險促進就業的支出項目。按照我國《就業促進法》的政策規定，為領取失業保險金的失業者提供職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面支持。二是鼓勵失業者盡快就業。如果失業者創業的，可以將他沒有領取的失業保險金一次性支付，使其有更多資金投入創業。如果失業者通過其他形式就業的，可以保留他們沒有領取的失業保險金的時間，在他再次失業時可以繼續使用，使他們不必擔心因為提前就業使自己的權益受到損失。

在防止失業方面可以實行：一是工資性補貼；對參保繳費達到一定期限的企業，在其生產經營不景氣時，通過縮短工時、降低工資等措施實行崗位共享不裁員的，給予一定期限(最長6個月)的工資補貼。提供工資性補貼，有利于保障職工的收入不至降低過多，也有利于企業按照政府鼓勵穩定就業的政策導向采取更多措施，克服困難，保持職工隊伍的穩定。二是培訓補貼。發放培訓補貼的主要目的在于鼓勵企業長期履行參保繳費義務并在企業出現內部結構性調整時，不把職工推向社會，組織職工培訓，給予培訓補貼。