４萬億到底拉動了什么

何　流

2月中旬，商務部發布消息，中國將向歐洲派出采購團，購買與“4萬億”計劃有關的、“有利于中國可持續發展”的商品。

2008年11月9日，國家定調擴大內需，出臺促進經濟增長的十項措施。當時初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。三個多目過去了，4萬億元到底投向了阿方?4萬億元的投資力度究竟能否拉動中國經濟?人們不禁提出了這樣的疑問。

4萬億下單

擴大內需政策出臺僅幾天后，一批大型投資項目在國務院常務會議上獲批。會議核準了總投資930億元的西氣東輸二線項目東段工程和總投資955億元的廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程，還審批了總投資174億元的新疆生產建設兵團瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內蒙古巴彥淖爾、安徽池州九華山等一批民用機場項目。

尤為令人振奮的，是進出口稅率的再度調整。在去年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，會議決定自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這次調整共涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9％。同時決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式。

緊接著，央行于11月27日和12月23日兩次降息。專家指出，降息是為了配合4萬億元投資政策的出臺，有助于在2008年四季度進一步加大經濟刺激力度。中國出臺的4萬億元投資計劃需要大量社會配套資金，通過貨幣政策調控，有助于降低社會資金的投資成本，從而實現刺激經濟的目的。國家發改委主任張平曾說，4萬億元投資計劃預計每年拉動經濟增長約1個百分點。

落筆民生

專家指出，此次以巨大的財政支持拉動經濟，與1998年有很大不同。1998年擴大內需，政府財政資金主要投入基礎設施建設，政府直接介入經濟運行。而在此次拉動內需的十大政策中，基礎設施建設只是其中的一部分民生工程和農村建設項目落筆最重，而目，公共基礎設施的投入也與改善民生有直接的關系。

國家住房和城鄉建設部有關負責人表示，今后三年內要新增加200萬套廉租房、400萬套經濟適用房，并完成100多萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造工程，其中，對廉租房投資2150億元；棚戶區改造投資1015億元；經濟適用房投資6000億元，總投資約9000億元。

據測算，未來三年，每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元，還可以創造200萬～300萬個就業崗位。上述負責人表示，加大住房保障投資對拉動固定資產投資和刺激消費有雙重促進作用。通過這些大規模的住房保障投資，不僅可以提高城鎮居民的居住水平，還可以促進居民的住房消費水平。居民在獲得住房保障后，會降低對未來的風險預期，加大家庭消費。

2008年最后一天，《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》公布，其中有關家電下鄉、促進城市耐用品消費升級換代等20條政策都旨在拉動內需。2009年2月1日起，為期四年的“家電下鄉”工作在全國范圍內推廣，農村被認為具有擴大內需的極大潛力。據官方預測，4年里，可實現家電產品銷售6億臺(件)，拉動國內消費約1印00億元。

為加快建設進度，國家決定2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元。其中投入交通基礎設施工程建設約100億元，主要用于國家高速公路網的在建項目和農村公路建設，并優先向西部地區和欠發達方向傾斜。高速公路每億元投入，可創造直接就業崗位1800個、間接就業崗位2100個。據初步預計，這100億元追加投資在2008年帶動的資金達400億元，2009年第一季度還將帶動300億元資金。

去年第四季度，中央還新增200億元用于加快水利基礎設施建設，主要投向農村、水庫和大型灌區。其中50億元用于農村飲水安全工程，解決1519萬農村人口的飲水問題；30億元用于前期工作完善的320座大中型病危水庫的除險加固；30億元用于糧食生產省208處大型灌區的續建配套與節水改造等。另外，國家還將投資40億元財政資金支持農村電網和城市電網改造。

各地新政

中央出臺十項措施后，各地“一呼百應”。廣東省步伐最快，“新十項工程”全面啟動，珠三角軌道交通及武(漢)廣(州)客運專線等一批重大項目加快建設。2009年，計劃重點工程投入3000億元，全社會投資可完成1.3萬億元左右，集中投入財政性資金近1000億元，預計可拉動社會資金5000億～10000億元。

重慶市未來5年內將投入3000億元擴大內需，其中1000億元用于保障性住房建設；江蘇省在2008年底之前啟動3000億元的政府投資主導性項目，NH-到今年底可帶動全社會投資12000億元；上海市將于2010年底前安排1600億元政府性資金用于項目建設，預計拉動全社會投資超過11000億元。

除了加大投資之外，消費券成了各地拉動內需的最直接途徑。2008年12月22日，成都市向城鄉低保對象、農村五保對象、城鄉重點優撫對象等三類人員發放了消費券，每人100元，惠及3291萬人。消費券需在2009年1月31日前使用，成都市民政局稱，消費券的作用在于“擴大內需，保證城鄉困難群眾和重點優撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節”。

沒過多久，杭州市也向市、區兩級持證低保家庭和困難家庭(約1.55萬戶)、企業退休職工(約31萬人)、市本級注冊在內的小學、初中、高中生(26萬人)發放了消費券，每張消費券100至200元不等，總價值為1億元。至2月5日，1億元消費券已收回4400萬元，其中93％的消費券用在超市，拉動放大效應2.06倍。

專家分析，消費券具有一比一的拉動消費效應，家電業的拉動效應可達四至五倍。但銀河證券首席經濟學家左小營認為，發放消費券只具有短期效應，如果沒有后續的投資和資金，不能形成“消費－投資－生產－收入－再消費”的循環，也就不能達到刺激經濟增長的目標。

不論如何，短期內，發放消費券不失為一個可行的選擇。同時'國家在今年初為7400萬低收入者發放了每人100～150元的一次性補貼，增加低收入人群的收入也成為擴大消費的主要舉措。

效果初顯

2009年春節后第一周(2月1日～2月6日)，國內鋼價出人意料地連漲6天。近年來，鋼價出現此番強勁“牛”勢并不多見。從12月的PMI指數(制造經理人指數)來看，受基建投資拉動較大的鋼鐵行業已有走出陰霾的跡象。中國鋼鐵協會的一位權威人士認為，4萬億元投資對市場的需求帶動作用逐步顯現，市場信心開始增強。

近日，商務部新聞發言人姚堅表示，據監測，1月份全國千家重點零售企業零售額同比增長24.5％，國家去年出臺的擴大內需政策效應已初步顯現。也有人認為，4萬億元的效果最早在今年下半年才能顯現。

經濟學家樊綱認為，未來賄靠居民的收入增長來拉動消費，而拉動消費牽涉到多方面的體制問題，并非一朝一夕就能解決。

《三聯生活周刊》主筆謝九也撰文指出，始于去年11月的4萬億元計劃只能救經濟于一時，拯救中國經濟的長久之計還在于如何啟動民間消費，將來以4萬億元為代表的政府投資逐漸淡出之際，才是中國經濟真正好轉之時。