西南地區(qū)承接?xùn)|部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的探討

梁　嫚　熊依琳

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：改革開放以來，東部沿海地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展了大量的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為失去比較優(yōu)勢的邊際產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。然而，本文研究發(fā)現(xiàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并未像人們預(yù)想那樣大規(guī)模的從東部沿海轉(zhuǎn)移出去，且還具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢在短期內(nèi)不能消失。文章通過分析東部沿海向西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩的原因并提出相應(yīng)對策，以期加快區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢

改革開放以來，東部沿海地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展了大量的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為失去比較優(yōu)勢的邊際產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思想，東部沿海地區(qū)失去優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到勞動力資源比較豐富的西部地區(qū)。但目前通過區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并未像人們預(yù)期的那樣，大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并未真正實現(xiàn)。本文認為西南地區(qū)并沒有成功地承接來自東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，分析了其滯緩原因并提出相應(yīng)對策。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東、西部地區(qū)分布現(xiàn)狀

（一）研究對象的選取

本文從制造業(yè)中選取了9個具有代表性的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即食品加工、食品制造、飲料制造、紡織業(yè)、服裝、皮革、家具制造、造紙、塑料制造業(yè)，以此來判斷區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的狀況。

本文在西部選取的是西南地區(qū)，即四川、重慶、云南、貴州四地。東部沿海地區(qū)選取的是浙江和廣東兩省。

（二）勞動密集型產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

從2006年西南四省從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，四省都是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例遠遠高于第二、三產(chǎn)業(yè)，并高于全國平均水平；而第二產(chǎn)業(yè)卻低于全國平均水平。這表明西南四省還有相當(dāng)多的人從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并存在大量的剩余勞動力，而這些剩余勞動力也仍然沒有被吸收量大、要求低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)所吸納。

為了更為具體的分析西南四省與浙、廣兩省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，本文采用的是區(qū)位商評價方法。區(qū)位商是評價區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全國區(qū)域分工中所處的地位與作用。從2006年浙、廣兩省和西南四省區(qū)位商的計算結(jié)果看，浙江省在選取的9個勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，除了食品和飲料制造業(yè)，剩下6個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于1，其中紡織業(yè)和皮革、毛皮制造的區(qū)位商超過了2。而廣東省除了食品、飲料、紡織業(yè)，其它5個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于1。從西南四省的區(qū)位商看，四省的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中在食品和飲料業(yè)，而大多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)都沒有比較優(yōu)勢。上述的結(jié)果表明，到目前為止，東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在總體上仍具有比較優(yōu)勢。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移滯緩的原因

（一）產(chǎn)業(yè)“空心化”問題

到目前為止，東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在參與國內(nèi)外分工中仍占有主體地位。另外，東部地區(qū)在參與跨國公司的全球分工中，所承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也主要屬于勞動密集型產(chǎn)品。如果將大批的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，會造成東部轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的“空心化”問題并引起失業(yè)率上升、經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條后退的局面。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)

近年來，東部地區(qū)發(fā)展了許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。由于集群內(nèi)形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條分工，企業(yè)在群內(nèi)就可以找到專業(yè)的配套生產(chǎn)服務(wù)，從而可以集中生產(chǎn)產(chǎn)品價值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣既節(jié)約了企業(yè)的采購和交易成本，也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)。

（三）東部地區(qū)更適合出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要特征是出口導(dǎo)向型，而由于東部地區(qū)從20世紀80年代起作為承接國際紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，因而與出口貿(mào)易配套的一系列條件都得到了快速的發(fā)展。東部企業(yè)西移不僅延長了運輸距離還加大了運輸成本，而對于低效率的政府辦公和繁雜的報關(guān)程序，企業(yè)還要花費大量的時間成本，這些方面的差距極大地弱化了勞動力優(yōu)勢的吸引力。所以到目前為止，全國80%以上的外資企業(yè)和本地企業(yè)對外貿(mào)易的加工點仍集中在東部沿海地區(qū)。

（四）缺乏轉(zhuǎn)移的動力

在實際轉(zhuǎn)移過程中，不少東部企業(yè)寧愿承受要素價格上升的壓力，也不愿離開長三角和珠三角地區(qū)。從制度環(huán)境方面來講，西南地區(qū)深居內(nèi)陸，改革滯后于東部沿海地區(qū)，市場發(fā)育程度低，對外開放程度小，存在政府機構(gòu)辦事效率低、營商環(huán)境差等問題。同時，西南地區(qū)雖然勞動力資源充足，但基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育落后，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才嚴重缺乏。

（五）省區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距大

東部省區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，像江蘇的蘇南和蘇北、廣東的珠江三角和粵北山區(qū)、浙江的浙東、浙南地區(qū)和浙西山區(qū)。如果發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部省區(qū)內(nèi)部會優(yōu)先承接本省先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其次才是地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

東部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）東部地區(qū)整體集群轉(zhuǎn)移

鑒于產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)帶來的東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)西移的困難，集群整體轉(zhuǎn)移的模式可能是解決問題的一種方法。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移模式是指一群原本在地理上集中、關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)群體，整體搬遷到另一地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系保持不變。因而東部地區(qū)開發(fā)區(qū)和企業(yè)可以通過租賃、股份經(jīng)營等方式在西南地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”。用這種合作的方式，既消除了產(chǎn)業(yè)集群粘性造成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困難，也使東、西部開發(fā)區(qū)存在錯位發(fā)展、合作共贏的巨大空間。

（二）西南地區(qū)加強制度創(chuàng)新和人才培育

政府作為制度創(chuàng)新的主體，應(yīng)給予移入企業(yè)優(yōu)惠的稅收和融資政策，加強市場的競爭觀念、開放觀念、效率觀念、信用觀念，塑造一個有利于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。

加大人力資本投入，抓好人才教育培養(yǎng)。普及基礎(chǔ)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強對人才的重視，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才；推出鼓勵政策以最大的程度限制人才流失，并在有條件的情況下引進稀缺的人才。

（三）西南地區(qū)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境并把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇

西部大開發(fā)的實施以及“十一五”規(guī)劃提出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動；2003年底成立的“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)都給西南地區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。西南地區(qū)應(yīng)利用好這些契機，積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)多為中小型民營企業(yè)，政府可以針對民營企業(yè)融資難的問題給予“綠色通道”，從而提供移入企業(yè)的融資便利和優(yōu)惠。另外可以根據(jù)西進企業(yè)所增加的創(chuàng)業(yè)機會給予不同額度的補貼，加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（四）西南地區(qū)應(yīng)選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移過程中，西南地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己行業(yè)的承接能力進行承接。究竟西南各地適合承接什么樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，本文引入競爭力優(yōu)勢來判別。競爭力優(yōu)勢是指某地區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)競爭時所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢，通過競爭力指數(shù)來判斷，競爭力指數(shù)大于1.1的行業(yè)是具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，此行業(yè)未來發(fā)展前景好，即相對發(fā)展水平和市場份額具有上升趨勢；而對于沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)，即使有移進的產(chǎn)業(yè)也沒有發(fā)展的潛力。本文通過計算2006年西南四地勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的競爭力指數(shù)得出，四川和重慶在所選的9個行業(yè)中，大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)都具有競爭力優(yōu)勢；云南在食品制造、服裝產(chǎn)業(yè)方面有競爭力優(yōu)勢；而貴州在皮革和塑料制造方面有競爭力優(yōu)勢。

參考文獻：

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