軟科學(xué)研究對政府實施智能行政管理的意義

范秋梅

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文闡述了軟科學(xué)研究的內(nèi)涵和功能，認(rèn)為軟科學(xué)研究對實現(xiàn)政府行政管理的智能化和科學(xué)化有重要作用，并就如何通過發(fā)展軟科學(xué)研究以促進(jìn)智能行政提出了看法。

關(guān)鍵詞：軟科學(xué)研究 智能行政 政府

提高政府行政管理水平的關(guān)鍵是實施智能行政管理，所謂智能行政就是將先進(jìn)的信息技術(shù)、控制技術(shù)及人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府及其它社會組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、策劃、項目可行性論證、人力資源管理等，建立起一個在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用、準(zhǔn)確、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。

軟科學(xué)研究的內(nèi)涵及功能

軟科學(xué)是以人與社會系統(tǒng)、人與自然系統(tǒng)為研究對象，以解決政策和決策問題為目的的一門綜合科學(xué)技術(shù)。隨著現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，軟科學(xué)在研究社會經(jīng)濟(jì)這一巨系統(tǒng)的過程中，有可能把定性分析與定量研究有機(jī)的結(jié)合起來，基于各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，建立起包括大量參數(shù)的模型，經(jīng)過計算機(jī)的仿真模擬，對經(jīng)驗性假設(shè)的真實性進(jìn)行檢測；再由專家們共同分析、綜合和判斷，從而使研究結(jié)論更貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。軟科學(xué)研究具有以下功能：

引導(dǎo)硬技術(shù)的發(fā)展。重大科技開發(fā)和工程建設(shè)無不依賴于事先的周密籌劃和實時的動態(tài)調(diào)整。認(rèn)識、利用和創(chuàng)造物質(zhì)世界的硬科學(xué)活動，涉及內(nèi)在因素和外部環(huán)境等諸多方面，必須通過軟科學(xué)研究選擇目標(biāo)和重點，制定戰(zhàn)略和計劃，確定技術(shù)方法和路線。

提供決策依據(jù)。以決策研究為核心、以系統(tǒng)集成為主要手段的軟科學(xué)，廣泛應(yīng)用系統(tǒng)學(xué)、行為學(xué)、決策學(xué)、思維學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、預(yù)測學(xué)和管理學(xué)的知識，對現(xiàn)代復(fù)雜社會的決策問題提出科學(xué)的咨詢意見。

系統(tǒng)診斷且深化認(rèn)識。軟科學(xué)研究能幫助人們對所遇到的決策問題進(jìn)行綜合分析和系統(tǒng)診斷，從而揭示事物發(fā)展規(guī)律和特點及產(chǎn)生問題的原因和背景，使人們認(rèn)識事物發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。

優(yōu)化方案且提供依據(jù)。軟科學(xué)研究提出解決問題的途徑、方案和措施，并對方案進(jìn)行可行性分析和論證。

仿真模擬。軟科學(xué)研究可把現(xiàn)代化的軟科學(xué)理論、方法與計算機(jī)、人工智能、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，為人們提供各種決策和管理仿真系統(tǒng)。

動態(tài)跟蹤且及時預(yù)警。軟科學(xué)研究能對已經(jīng)做出的決策進(jìn)行動態(tài)跟蹤，實施評估，為調(diào)整決策、避免失誤提供保證。

利用軟科學(xué)研究促進(jìn)智能行政的策略

針對不同的信息源和決策內(nèi)容，行政管理部門需要采取相應(yīng)的對策，以利于更充分的發(fā)揮軟科學(xué)研究的職能。

（一）利用DSS決策支持系統(tǒng)等進(jìn)行動態(tài)跟蹤研究

利用近代決策分析方法，并應(yīng)用人工智能和行為科學(xué)、心理學(xué)等方法，為決策者提供分析對話，為決策服務(wù)的系統(tǒng)。建立諸如水資源的DSS決策支持系統(tǒng)、企業(yè)DSS決策支持系統(tǒng)、城市交通DSS決策支持系統(tǒng)、住房改革DSS決策支持系統(tǒng)等，并通過更新信息和維護(hù)系統(tǒng)實現(xiàn)對上述各子系統(tǒng)的跟蹤管理。

（二）利用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行空間模擬研究

GIS目前在國內(nèi)外的決策咨詢中占有重要地位。如日本、英國等發(fā)達(dá)國家都把GIS作為規(guī)劃管理和分析決策的有效輔助工具；美國政府對GIS的投入經(jīng)費居世界之首，其84％的政府部門采用了GIS，約有7萬個政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)了GIS服務(wù)。這個系統(tǒng)主要是處理動態(tài)變化的空間數(shù)據(jù)等，研究成果可視性強(qiáng)，將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理和決策的重要支撐系統(tǒng)。

如城市地理信息系統(tǒng)的宗旨是為城市規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理服務(wù)，其中的管理類似于“空間型市長”宏觀管理信息系統(tǒng)，可作為市長等高層決策的重要手段。政府地理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)以下幾個功能：具有辦公自動化與GIS相融合的特點，對統(tǒng)計信息和政務(wù)信息的空間檢索和查詢；是一個廣域網(wǎng)支持下的分布式空間信息系統(tǒng)，充分利用各級政府和所屬部門的信息；是社會性的技術(shù)工程，利用多源數(shù)據(jù)和相對統(tǒng)一的軟件平臺支持，建立各產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、運行模式；利用權(quán)威的地理空間數(shù)據(jù)作支持，以實現(xiàn)專業(yè)統(tǒng)計信息和政務(wù)信息的實時加載。

（三）增加研發(fā)投入且組織專門的軟科學(xué)研究

盡管對知識經(jīng)濟(jì)時代的認(rèn)識已經(jīng)基本達(dá)成共識，信息也已經(jīng)成為比能源和原材料更重要的資源。但在具體實施中，人們對有形資產(chǎn)的評價準(zhǔn)確，也肯投入財力和物力；對具體應(yīng)用技術(shù)的投入也在加大，但大多不重視軟科學(xué)研究成果的價值，導(dǎo)致對軟科學(xué)研究經(jīng)費的投入明顯不足。政府職能部門和企業(yè)應(yīng)重視軟科學(xué)研究成果的應(yīng)用，充分發(fā)揮咨詢公司的作用，組織多學(xué)科專家對一些重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專題研究。

（四）實施超級領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)工作越努力，自己負(fù)擔(dān)的責(zé)任越多，其下屬部門往往越軟弱，形成惡性循環(huán)。這就要求管理者發(fā)揮下級自我管理的能力，即實施超級領(lǐng)導(dǎo)。

（五）追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍效益

在短缺的計劃經(jīng)濟(jì)時期，人們的價值觀念比較接近，社會生活中表現(xiàn)為集中的、單一標(biāo)準(zhǔn)化的群體行為。制造業(yè)是追求效率的大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化、大批量的，因為當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到一定界限后，由于固定成本為相當(dāng)數(shù)量的同類產(chǎn)品而分?jǐn)偅瑒t形成明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是政府管理部門、企業(yè)經(jīng)營管理者，還是區(qū)域規(guī)劃的專家們，都不可能對具體創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)提出計劃。至于發(fā)展哪類產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是依靠敏銳的企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)對市場的預(yù)測來確定，如何生產(chǎn)的問題則由完善的科技創(chuàng)新體系來解決，這就要求政府管理部門改具體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)劃。在目前能力還十分有限的條件下，可取的戰(zhàn)略只能是重點突破。圍繞幾個重點產(chǎn)業(yè)精心組織人力、財力和物力，進(jìn)行連續(xù)的滾動研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化，追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍效益。所謂范圍效益，是指在進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)過程中，如果僅僅進(jìn)行一、二項技術(shù)開發(fā)，成本一定很高。但如果在相關(guān)的方向上進(jìn)行連續(xù)研究與開發(fā)，把研發(fā)經(jīng)費分?jǐn)偟较喈?dāng)種類的相關(guān)而不同的產(chǎn)品中去，每項研究與開發(fā)的成本降低是必然的，這就得到了范圍經(jīng)濟(jì)效益。

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