淺談出口退稅政策與我國產業結構調整

楊雄飛　朱　燕

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

內容摘要：為適應新的國際貿易發展趨勢，我國自入世后對出口退稅進行了三次重大調整，其目的在于不斷升級產業結構，優化出口商品結構。本文重點分析出口退稅政策對我國產業結構的影響，以期實現出口退稅政策的優化。

關鍵詞：出口退稅政策 高新技術產業 紡織品及服裝產業調整 優化

在面對復雜多變的外貿環境時，國家所采取的外貿政策時常起著舉足輕重的作用，外貿政策的調整也從一個側面反映了國家對整體外貿形勢的把握，而在眾多的外貿政策中，出口退稅無疑是運用最多，效果最為明顯的。2001年我國入世后，為適應新的國際貿易發展趨勢，我國對出口退稅進行了三次重大的調整。出口退稅率的幾次重大調整，其目的旨在不斷升級產業結構，優化出口商品結構，出口退稅政策實有成效。

出口退稅政策對行業的影響

（一）技術密集型的高新技術產業

高新技術產業歷來是國家重點的關注行業。根據商務部的相關數據顯示，我國的高新技術出口商品共分為十類。在這十類中，出口的主要是計算機類、通訊技術類和電子技術類相關產品，而生物技術和航空航天技術產品的出口相對薄弱。在進口方面，也主要集中在電子技術和計算機類。可見，信息技術類商品在高新技術貿易方面占據主導地位。

從我國高新技術產品進出口增長率看，2001年至2006年高新技術產品的進出口增長率均超過進出口總額的增長率，但從近期看，無論是外貿總額的增長還是高新技術產品對外貿易的增長，其增幅均有所放緩，特別是2007年，高新技術產品的出口首次出現低于總體貿易額增長的情況。這也與總體的外貿環境不容樂觀有一定的關聯。

即使外貿環境發生如何的變化，國家對發展高新技術產業，鼓勵高新技術產品出口的態度始終不變。國家對高新技術產品的出口退稅率大部分都維持在17%的最高退稅率。

近年來，計算機類、通訊技術類和電子技術類產品為我國高新技術產品出口的主要三大類，其出口總額一直維持在90%以上，且以筆記本電腦，手機及其配件為主，而上述產品的出口退稅率均為17%。

對高新技術產品實施17%的出口退稅率充分顯示了國家對高新技術產業的支持。高新技術產業正逐步實現產業結構升級，高新技術產品正向技術含量高、消費需求大的方向加速優化，產品技術升級趨勢明顯。2005年底，我國已成為世界電子信息產業第二大國。

（二）勞動密集型的紡織品及服裝產業

紡織品及服裝產業是我國的傳統產業，屬于勞動密集型產業，為了調整產業結構，優化出口商品結構，國家對服裝及紡織品的出口也采取了出口退稅的政策。

國家自2004年起先后兩次對紡織品及服裝的出口退稅率進行下調，紡織品由原先的15%下調至11%，服裝由原先的17%下調至11%。伴隨著出口退稅率的下調，以及受原材料價格上漲，國際市場需求放緩，人民幣持續升值等因素影響，紡織品及服裝行業的不景氣自步入2008年后愈發明顯。2008年上半年我國紡織品及服裝的出口不容樂觀，中小型出口企業壓力巨大。

面對紡織品及服裝行業企業的生存壓力，2008年國家不得不先后兩次調整紡織品和服裝的出口退稅率，2008年8月由原先的11%上調至13%，2008年11月再次上調至14%。這從一定程度上緩解了一些中小企業出口困難的窘境。

國家多次調低紡織品及服裝的出口退稅率，雖然使得一些生產效率低的中小企業從市場中淘汰，低端產品規模逐步減少，產業結構有所優化。但畢竟紡織品及服裝行業還是一個勞動密集型行業，從業人員過于龐大。因此，國家又不得不提高其出口退稅率，以緩解由于產業結構升級所導致的剩余勞動力釋放所帶來的就業壓力。

出口退稅政策的優化

我國目前的出口退稅政策旨在促使國家的產業結構由原先的勞動密集型為主的產業向技術密集型和資本密集型產業轉變；出口商品由低附加值向高附加值轉變；經濟增長方式由粗放型增長向集約型增長轉變。這也是我國由貿易大國向貿易強國轉變的一個重要的途徑。為了進一步有效運用出口退稅政策，筆者提出以下建議：

細化出口退稅率。對于不同行業不同產品乃至同一行業不同產品的出口退稅率應盡可能予以細化，而不僅是僅僅局限于現在六個檔次的出口退稅率。對于有利于優化產業結構升級的產品，應鼓勵其出口，制定較高的出口退稅率；而對于落后產業則采取較低的出口退稅率。

形成出口退稅率聯動機制。應盡快建立出口退稅率與出口額的聯動機制，一旦某類產品的出口額受到影響，企業生存壓力過大，相關部門就應該適時適度調高出口退稅率，以緩解特別是中小企業的生存壓力；相反，當某類產品出口額出現激增時，相關部門就應考慮適度調低出口退稅率，避免不必要的貿易摩擦。

提高出口退稅率政策制定的效率。目前的出口退稅率是由國家稅務總局、財政部、發改委、商務部等多部門聯合制定實施的，今后可以考慮專門在某一部委下，成立專門的出口退稅制度研究小組，及時根據出口情況制定出口退稅率，提高出口退稅制度運行的效率。