農民工創業窘境

溫志宏　劉夢羽　何　晶

回鄉創業對于普通的農民工而言，無異于是一次“跨越式發展”。但對他們來說，更重要的是，不要剛失業走回家鄉，又陷入創業窘境。

“目前我最困難的就是資金問題。回鄉農民本來就沒有什么積蓄，像我一期資金就投了180多萬元辦養殖場，規模比較大，現在還準備擴建。”江西省上饒市廣豐縣29歲的翁光敏，金融危機回鄉后在家鄉創辦了中興養殖專業合作社，對本刊記者談起創業的艱辛時說道。

回鄉之前的翁光敏，在江蘇從事土石方工程機械建設，事業發展得紅紅火火。但由于金融危機造成沿海一些中小企業紛紛倒閉破產，他在江蘇的業務越來越少，機械設備經常停工，雇請人員無事可干，資金周轉難以為繼。于是，2008年8月，他只好失落地回到了家鄉廣豐縣。回家的第二天，村支部書記就主動登門找翁光敏拉家常、談心溝通，了解他的創業愿望，也重新燃起他創業的激情和干勁。在一番調查和準備之后，只花了一個半月的時間，9月份就辦起了一個總投資800萬元、一期投資180萬元的綜合立體式養殖場。

受金融危機影響，到2009年初，全國大約有兩千萬農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作而返鄉。為促進返鄉農民工就業，各地政府都出臺了無息貸款、補貼、免費培訓等一系列支持農民工創業的優惠政策。一段時間過去之后，農民工回鄉創業情況如何?是人們普遍關注的問題。

資金續不上攤兒?

翁光敏創辦的養殖場一期投入了180萬元資金，據本刊記者了解，這部分資金基本上“都是自籌的，只有5萬塊錢是在縣里有關部門的擔保下貸款的。”除此之外，養殖場的員工以個人積蓄或貸款參與入股，當地農行給農戶發放的貸款額度是3萬元。

當記者問及為什么不去貸款時，翁光敏說：“銀作一直要抵押，還要求是縣城的房子，我們縣里的一棟房子就是100多萬元，像我們農民工哪里買得起?這樣的政策一點都幫不到我們農民工。我可以用我們的養殖場抵押，但銀行不同意抵押養殖場，只要縣城的房子。”

發展到現在，準備進一步投資擴建的翁光敏遇到了資金上的困難。而資金問題，不僅僅是翁光敏一個人頭疼的事情。在重慶市開縣，已有4萬多名農民工創業。但作為重慶市農民工創業率最高的縣，很多農民工創辦的企業在短時間內即倒閉或名存實亡。其轄下的大德鄉曾于一夜間產生了22家企業，但在短短的兩個月時間內，就已倒閉過半。而資金問題難以解決，則是它們速生速死的最根本的原因。

融資難的現狀，使農民工創業的積極性嚴重受挫。江西省政協副主席陳清華在今年全國政協會議上發言指出，在對江西省萬年縣的調查顯示：88％的農民工認為回鄉創業最缺資金。在投入創業的資金中，自有資金占52％，私人借款和銀行貸款分別占18％和28％，而政府貸款僅占2％。回鄉創業特別是在農村創業的農民工無權享受財政貼息貸款，這在全國具有普遍性；加之農村金融服務機構少，沒有有效的擔保機構，農民工又缺乏有效的抵押物，資金問題成為制約農民工創業的首要問題。

在金融危機影響下，盡管政府為鼓勵農民創業出臺了相應的金融優惠政策。但重慶市常務副市長黃奇帆表示，農民工創業貸款難的問題實際上是中小企業普遍面臨的困境，盡管國家出臺了扶持中小企業的金融政策，但執行起來卻很困難。

對此，陳清華進一步指出：“要創新財政和金融制度，建立長效的支持機制。”國家可以擴大小額貸款的受惠范圍，讓有創業意愿的農民工都能平等享有創業貸款的權利。農村信用擔保機構和村鎮銀行的不斷發展也能為解決農民工創業的資金問題提供有利的幫助。

目前，國家和地方政府已經出臺了系列關于農民工創業的金融優惠政策，把它們都落到實處，才是關鍵。

培訓趕不上趟兒?

農民工創業要成功，技術是重要的保障。

翁光敏最初也只是個養殖的“門外漢”。他通過一段時間的了解和考察，當地政府還幫他聯系到了縣里的農技專家，通過學習和咨詢，最終確定了創業的項目。如今，翁光敏的妻子還在大學里專門學養殖，“技術方面的東西，還是自己學到手比較踏實。”

一門技術的掌握對于想要創業的農民工來說，就如同飛鳥的翅膀。農民工本身知識水平較低，缺乏經營管理的經驗，而且也并不是所有的農民工都如翁光敏般的幸運還能有專家上門服務，能夠參加相關的技術培訓就算是不錯了。從江西的情況來看，創業培訓的主體還是城市的下崗職工和未就業的大學生，農民工因為沒有資格，幾乎不能接受到免費的創業培訓。即使農民工接受了培訓，在短短的培訓時間之內，他們是否能夠掌握一門過硬的技術，經受住創業的考驗?

某些地方政府已經充分認識到這些問題，并開始采取更有效的措施。浙江省作為接收農民工打工的大省，在金融危機下仍支持和幫助農民工返鄉就業和創業。寧波市發改委主任王仁洲在全國“兩會”上接受本刊記者采訪時說：“我們發動地方政府對返鄉農民工進行勞動技能培訓。有些農民工回鄉開展種植業或養殖業的創業，就需要政府幫助他們學習一些技術，了解一些市場情況。幾個地方政府可以將他們組合起來，了解情況，培訓勞動技能。我們有幾個縣從去年底就已經開始這么做了。”

技術是可以在實踐中慢慢學習和積累的。翁光敏說：“學技術得要自己耐心去學。”農民工也可以將在外出打工時學習積累的經驗運用在返鄉創業過程中。重慶大學校長助理夏之寧教授接受本刊記者采訪時就說：“農民工返鄉創業一般會盡量降低風險，主要措施就是一般他原來做什么，現在就還做什么。他們還可以把之前在外地學到的比較先進的種植技術和管理經驗引進來。”

管得了頭顧不了尾?

“不是所有地方、所有人都能夠創業。(創業)首先要有氛圍，其次是要低門檻，政府要營造一個適合地方創業的良好條件。因為農民工沒錢創業，門檻要不低，肯定創業刨不出來。我自己創業過，所以很清楚。”全國政協十一屆委員會委員、浙江利時集團股份有限公司董事長李立新對本刊記者談到目前農民工返鄉創業的問題時，有感而發。

2008年底，中央農村工作會議決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”，以積極支持農民工返鄉創業。政府能夠在初始創造吸引農民工創業的優越環境，這對于農民工而言，本身肯定是一件好事。“現在的創業環境比以前好了很多，”當記者問到與以前的創業環境相比時，翁光敏毫不猶豫地說，“剛起步時，政府就及時給予了大力支持。為了解決場地問題，鄉黨委多次召開現場辦公會，在3天之內，就幫助我租賃好了180畝山場作為養殖基地；鄉村干部更是全程提供創業服務，從企業注冊到營業執照的領取，從落實場地到協調貸款，所有事項都由他們代辦完成。現在技術問題也比剛開始辦時

踏實多了，經常有專家來指導我。”

政府、特別是地方政府更是要將優惠政策落到實處，執行下去，并不斷了解農民工創業過程中的難處，進一步完善措施和政策。在2月初，為鼓勵返鄉農民工創業，民建中央副主席、經濟學家辜勝阻就提出了政府需要采取的關于在農民工創業培訓、創新金融服務、強化創業服務、財稅扶持、創建各類創業園區、調整政府目標體系的六條舉措，而在現在看來，政府在這些方面仍有很多行動的余地。

陳清華委員表示：“雖然全國各地都制定了一些鼓勵農民工回鄉創業的政策，但許多政策不夠具體，實用性和實效性差。農民工回鄉創業，涉及到工商、稅務、銀行、勞動保障、城建、公安等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務嚴重滯后，相關制度尚未成熟，沒有形成合力。

另據有的回鄉創業者反映，政府往往只是在創業前邀請、引進，而在創業過程中及創業后，缺少關心和支持，創業項目的服務往往隨著干部的流動而流失，沒有形成制度。”

產業項目如何切入?

農民工創業貸款難，歸根結底是銀行對農民工創業沒有信心。為什么沒有信心?山區的返鄉農民工，如果種植蔬果，道路不暢通，蔬果運不出去，時間一長就會腐爛；如果搞養殖，雞、魚、豬都賣不出去，還得天天喂飼料，弄不好就賠本。沿海較發達的中小企業都紛紛倒閉，返鄉農民工在內地的創業又如何保證成功?農民工創業產業和項目的選擇至關重要。

農民工創業不能盲目，而且需要理性的創業引導。在重慶市開縣，農民工創辦的企業在短時間內大量倒閉，除去資金問題，缺乏創業引導也是很重要的一個因素。“很多農民工看見鄰居辦企業了，自己也盲目跟風；因為企業太小，注冊成立后，發展資金卻難以解決。”

“找到了切入點，就會搞活。”夏之寧教授說。但如何找準農民工創業的“切入點”，這就需要農民工自身和當地政府下一番工夫了。

農民工回鄉創業，是一個由普通打工者向創業者“跨越式”的發展。但這種發展是以農民工外出打工時積累到了一定水平的理念、資金、技術、管理經驗、信息等多種創業要素為基礎的，更是一種理性行為。

翁光敏所在的廣豐縣回鄉創業的農民工，大多從事養殖業，“養魚、養豬、養雞的都有，也有種菜的，”翁光敏介紹說，“回來就都是搞農業，我們農民工也沒有大本錢去搞別的投資，也沒有這個能力。”這是一種清醒的認識，當地政府也紛紛出臺幫扶政策，積極鼓勵返鄉農民工利用當地荒山荒地開展以養殖為主的創業項目。

沈陽市蘇家屯區以“金鳳還巢”的態度歡迎返鄉農民工，鼓勵他們在家鄉創業，并準備4億元資金和科技服務支持他們從事生態農業和現代農業。地方政府能夠明確地方的產業結構和調整趨向，并正確引導創業農民工找準創業的項目，這是一個事半功倍的好開頭。

浙江省寧波市借由當地經濟發展的優勢，在幫扶農民工返鄉創業的過程中，注重產業的調整和升級，從而也能帶動農民工推進當地產業的發展。寧波市發改委主任王仁洲介紹說：“在幫扶農民工返鄉創業時，我們結合了浙江省的產業結構調整和產業升級，將寧波的一些產業轉移到合適的農村去，把人也帶過去，技術也帶過去，在當地搞一個加工企業，讓農民工自己就業，創新創業。”

“只要我們堅定信心，就沒有做不好的事。只要我們找準方向，認準項目，盡力去干，金融危機就不可怕。現在政府對返鄉農民工有這么好的政策，這么關心農民工。說實在話，我心里比較踏實。”當記者問到想要對其他創業的農民工兄弟說些什么時，翁光敏想了想，說了如上的話。