新經濟形勢下的新戰略

高　熠

支持東部發展就是支持西部發展。要高度重視東部地區經濟下滑對全局的影響，遏制東部地區經濟增速下滑的勢頭。

2008年中國改革開放進入第30個年頭，2009年中華人民共和國將迎來60周年華誕，中國已進入全面開放的新時期。但2008年9月以來的全球金融危機也使中國經濟受到了諸多影響。同其他省份一樣，面對金融危機的挑戰，山東省也制定出臺一系列政策措施，啟投資、擴內需、促消費。

作為一個沿海經濟大省，山東存在著東西部發展差距較大的問題。富裕的山東不應該僅僅是富裕的膠東半島，而應該是東西協調發展、全面發展的山東。面對這種區域發展的不平衡，2007年11月，山東省委、省政府實施了“一體兩翼”的發展戰略，并出臺了相應的發展規劃和扶持政策，取得了明顯成效。2008年，魯南經濟帶和黃河三角洲高效經濟示范區實現GDP分別增長13.7％和13.8％，高于全省平均水平1.6和1.7個百分點。最近，為提升區域經濟協調發展水平，山東省委、省政府又提出了實施四大重點帶動戰略，對“一體兩翼”發展戰略進行深化和升華，推動全省區域經濟在新的起點上實現又好又快發展。

2009年3月，時值全國“兩會”結束之際，全國人大代表、山東省發改委主任費云良接受了本刊記者的專訪，詳細解讀了山東乃至全國的一系列經濟熱點問題。中國報道：房地產業是國民經濟的支柱產業，由于受到國際金融危機和國內經濟形勢的影響，國內房地產呈現了回調態勢。山東省的房地產業又是怎樣一個現狀呢?基于這種現狀，山東省都采取了哪些措施來促進房地產業平穩健康發展?

費云良：近幾年，山東省房地產市場保持了穩定健康發展的良好態勢，但從2008年下半年開始，受國際金融危機和國內經濟增速放緩的影響，房地產市場出現全面回調。2008年，全省房屋施工面積、銷售面積分別增長19.6％和2.9％，比前三季度回落2.4個和11.7個百分點；房屋空置面積657.2萬平方米，增長26.2％，比前三季度提高4.1個百分點。

可以說，居民住房消費信心不足，房地產企業投資意愿減弱，房地產市場處于低迷狀態。

房地產業涉及鋼鐵、建材、家電、裝飾等50多個相關產業，在拉動經濟增長方面具有舉足輕重的作用。為此，去年12月份，省政府出臺了《關于促進全省房地產市場健康發展的實施意見》，提出了26項具體措施，有力地促進了房地產市場的穩定健康發展。

同時，在剛剛閉幕的省十一屆人大二次會議上，省政府提出了“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的方針。“保住一頭”，就是加快實施保障性安居工程；“啟動一頭”，就是大力啟動農村住房消費；“激活一頭”，就是鼓勵普通商品房開發，確保房地產開發投資增長30％。

中國報道：“啟動一頭”方針，是否說明山東省將要加大對農村住房消費的解決力度，來培育消費熱點，擴大消費需求，將農村住房問題作為解決山東省房地產市場的切入點?

費云良：從目前看，我省農村住房建設明顯滯后，城市規劃區外農村每年新建住房僅占農村戶數的1.7％；全省農村危房約有80萬戶，建筑面積5920萬平方米，占農村住宅面積的3.57％；農村住房建筑質量較差，抗震能力不強。

因此，山東省要促進房地產市場健康發展，必須把工作著力點放到大力啟動農村住房消費上。

最近，省政府召開常務會議，專題研究了農村住房建設與改造工作，提出從2009年開始，計劃用3年時間開展“百萬農戶建新房”工程，每年新建住房75萬戶、8775萬平方米，使全省新建房農戶由1.7％提高到4.5％。

我們算過一筆賬，如果按每年新建住房75萬戶、8775萬平方米計算，約需投資750億元，消耗鋼材525萬噸、水泥2250萬噸，拉動裝飾裝修、家電、家具等二次投資150億元。

由此可見，農村住房建設與改造的規模和潛力巨大。

中國報道：在農村住房建設與改造的問題上，山東省有哪些具體的計劃和措施來盡快地啟動這個潛力巨大的消費市場呢?

費云良：一是科學制定計劃。在對農村住房建設和危房改造調查摸底的基礎上，結合土地利用總體規劃和住房建設、村莊建設等規劃的實施，認真搞好新一輪農村住房建設、村莊建設等規劃的實施，認真搞好新一輪農村住房建設規劃。

二是加強政策引導。研究出臺鼓勵農村住房建設和危房改造的政策措施，引導農民建設實用大方、布局合理、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”。

三是加大資金扶持力度。在農民自籌為主的前提下，堅持資金支持與實物補助相結合，不斷加大政府資金投入，多渠道籌集建設改造資金。設立農村危房改造專項補助資金，新增建設用地補償費和土地置換收入主要用于農村住房建設。整合城建、小城鎮規劃、村莊綠化等資金，進一步向農村住房建設和危房改造傾斜。

四是組織開展試點工作。省政府將召開全省農村住房建設工作會議。與各市政府簽訂目標責任狀，同時確定部分市縣盡快啟動農村住房建設試點。在此基礎上，認真總結積累經驗，在全省范圍內推開。

中國報道：去年下半年以來。我國經濟的各個方面陸續受到了金融危機的影響。山東省作為東部沿海的大省，同時也是農業大省，對我國的經濟有著舉足輕重的影響。從全局來看，針對中國目前的經濟形勢，應該如何應對這個挑戰呢?

費云良：針對上述情況，黨中央、國務院采取了一系列符合國情、社情、民情的方針政策；山東省在十屆全國人大二次會議上，也提出過相關建議，即充分發揮東部地區在全國保增長中的帶動作用。

為促進區域經濟協調發展，國家實施了西部大開發等戰略，對中西部地區實行傾斜政策，我們完全擁護，并堅決貫徹好、落實好。去年下半年以來，受金融危機沖擊最嚴重的是東部沿海省份，而這些省份恰恰是中國經濟的脊梁。在這種特殊經濟環境下，我認為要實現保增長、擴內需、調結構的任務目標，應該采取特殊的措施，抓住主要矛盾，哪里對全國經濟增長的拉動作用大，就往哪里用力。這樣才可以起到事半功倍的效果。

中國報道：您能否具體解釋一下這個“事半功倍”的涵義?

費云良：從全國發展格局看，我國經濟增長的主力軍在東部沿海，據2007年統計資料，僅廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等6省市的GDP就占全國的49.3％，外貿出口占79.7％。如果這6省市GDP下滑1個百分點，將影響全國GDP增幅約0.5個百分點。

東部沿海地區是吸納中西部勞動力就業的重點地區，對拉動西部勞動力就業，增加農民工收入具有很強的帶動作用。國家支持東部沿海省份的企業不停產、不倒閉，就可以有效防止西部地區勞動力回流返鄉，減輕西部地區就業安置的壓力。

此外，西部地區的產業結構大部分以

能源、原材料為主，長期以來與東部地區已經建立了良好的協作關系，保持東部地區的快速發展勢頭，有利于更好地拉動西部地區加快發展。

由于歷史、地理等客觀原因，東部地區的投入產出比相對高一些，2007年，每1元投資創造的GDP，東部沿海省市基本上在2元以上，廣東達到3.3元，而中西部地區大部分只有1.5元左右。東部地區的快速發展有利于創造更多的利稅，為國家支持西部地區發展提供有力的財政資金保障。

因此，在當前經濟發展遇到特殊困難的時候，支持東部地區發展，在某種意義上講也就是支持西部地區發展。高度重視東部地區經濟下滑對全局的影響，充分發揮東部地區在保增長、擴內需中的主力軍作用，在增加西部地區投入的同時，加大對東部地區產業發展的扶持力度，遏制住了東部地區經濟增速下滑的勢頭，就抓住了保增長、保就業的“牛鼻子”，就會帶動全國經濟迅速走出困境，促進全國經濟平穩較快發展。

中國報道：山東是農業大省，您如何看待經濟危機下的“三農”發展?

費云良：我建議國家在全國對“三農”實行統一的扶持政策。

胡錦濤總書記講，擴大內需的最大潛力在農村。只有把廣闊的農村市場搞活了，把巨大的農村消費啟動了，擴大內需才有根基和動力。建議國家在安排“‘三農”投資中，在全國實行統一的政策。因為無論是東部、中部，還是西部地區，農業基礎都很薄弱，農村發展都很滯后，農民增收都很困難，農民都是弱勢群體，都迫切需要國家的大力扶持。

2008年，山東省人均財力支出2888元，低于全國平均水平842元，居23位，比上年又下降了一位；如果扣除青島單列市，全省人均支出僅2735元，低于全國平均水平863元，居全國第25位。特別在農村公益性建設項目配套資金上，建議一律取消縣級及縣以下配套，國家有多少錢就干多少事。不然，弄得下面不承諾配套資金怕吃虧，承諾了落實起來又很吃力，兩頭為難。

另外，應該對花生生產實行財政補貼政策，更好地保障食用油市場供應。花生是我國重要的油料作物，花生油是華北、東南沿海和一些大城市的主要食用油。目前，全國花生產量約1500萬噸，占我國大豆、油菜籽、花生三種主要油料作物總產量的1/3。山東做為重要的花生主產區，年產量達360萬噸，約占全國的1/40大力發展花生生產及其深加工，對于保障市場供給，滿足群眾生活需要具有重要意義。

但當前花生生產和加工領域還存在不少問題，特別是品種退化嚴重、優質專用品種少、新的栽培技術和優良品種推廣速度慢、花生加工技術及產業化水平落后等問題比較突出。目前，國家為了促進油料生產，對大豆、菜籽油都實行了良種補貼，并開展了油料作物保險試點，唯獨對花生還沒有相關扶持政策。建議國家從今年起對花生實施良種補貼，支持優質花生新品種的推廣和花生生產基地的建設，促進花生產業健康發展。