Ｇ２０峰會權(quán)力“明爭暗斗”

董　彥　孫　玲

各國政策的差異來源于各自的利益和優(yōu)勢，大家都想揚(yáng)長避短來獲得未來的長期優(yōu)勢。這就是國際政治游戲。

在全球金融危機(jī)的風(fēng)暴中，4月2日召開的倫敦G20峰會注定會成為全世界翹首以盼的“燈塔”。但當(dāng)前美國強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政刺激，法德為首的歐洲國家卻要求改革國際金融體系，而以“金磚四國”(巴西、俄羅斯、印度和中國)為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)體也在積極爭取在國際金融領(lǐng)域更多的話語權(quán)。國際權(quán)力斗爭“暗戰(zhàn)”不斷，談判桌上下利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。這次倫敦的G20峰會到底能取得多大的成果?G2(中美)間的協(xié)作是否能救世界于金融危機(jī)的“水火之中”?G20峰會后的世界格局將有什么變化?帶著這些問題，本刊記者采訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。

世界并不樂見G2

中國報(bào)道：有專家認(rèn)為，目前G2(中美)之間的協(xié)作對全球應(yīng)對金融危機(jī)有著實(shí)質(zhì)性的意義，對此您怎么看?

金燦榮：G2概念是華盛頓彼特森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯登在2008年7—8月份的《外交事務(wù)》上提出的，開始并沒引起太多關(guān)注，但年底時(shí)布熱津斯基公開提出后，得到了媒體的熱炒。

最近比較引人注目的是林毅夫和世界銀行行長佐利克在《華盛頓郵報(bào)》上聯(lián)名寫的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取決于G2”一文，主要是說中美兩國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50％，如果這兩個(gè)引擎不合作，世界下一步的發(fā)展就會有問題。這作為一個(gè)純經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，我認(rèn)為是有道理的。但從另一個(gè)角度看，中美兩國政府迄今為止還都沒正式使用過G2概念，因?yàn)樗泻軓?fù)雜的政治后果，所以在政治角度看G2不太可行。進(jìn)一步說，日、俄、印和歐盟國家都不樂見G2，所以我的意見是太家以后要回避G2這個(gè)詞。但中美兩國在眼前的金融危機(jī)下要發(fā)揮帶頭作用是非常必要的。

簡單地說就是，中美兩國間功能性合作，多做些貢獻(xiàn)是可以的，但如果把G2泛化成一個(gè)全球治理的格局就一定會遭到全球的反對。

國際游戲中的揚(yáng)長避短

中國報(bào)道：目前，美國強(qiáng)調(diào)財(cái)政刺激，法德為首的歐洲國家強(qiáng)調(diào)金融體系改革，美歐分歧反映了各自的什么考量?

金燦榮：美國的主要考量是加強(qiáng)財(cái)政刺激，通過刺激消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這種思路不符合歐洲的慣例。歐洲財(cái)政的紀(jì)律比美國嚴(yán)格，在財(cái)政赤字方面比美國要穩(wěn)，而且歐洲普遍認(rèn)為，這次危機(jī)的焦點(diǎn)是美國的金融系統(tǒng)出了問題，所以他們希望改革金融體系，提高歐元地位，把金融管理權(quán)從美國手上分散出來。

從根本上講，各國政策的差異來源于各自的利益和優(yōu)勢，大家都想揚(yáng)長避短來獲得未來的長期優(yōu)勢。這是很正常的國際政治游戲。

我覺得各國最終是會達(dá)成某種妥協(xié)，即歐洲增加一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國同時(shí)也加強(qiáng)金融監(jiān)管，另外開放一部分監(jiān)管權(quán)給國際社會。

發(fā)達(dá)國家開始妥協(xié)

中國報(bào)道：倫敦G20峰會上將有兩種角力：一是美歐老牌發(fā)達(dá)國家間的利益斗爭；一是新興發(fā)展中國家與老牌發(fā)達(dá)國家間話語權(quán)的爭奪，對此您有什么看法?這對今后的國際政治經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生哪些影響?

金燦榮：除了媒體比較關(guān)注的歐美之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和金融改革計(jì)劃的爭議，20國財(cái)長會議還有一個(gè)很大的發(fā)展，就是“金磚四國”的財(cái)長發(fā)表了明確要求未來國際貨幣基金組織(IMF)的增資跟他們未來的投票權(quán)掛鉤的聲明。

“金磚四國”作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比例呈上升態(tài)勢。我認(rèn)為該要求的提出很有意義，因?yàn)樗沟檬澜绲念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)和實(shí)際力量分布更加接近。但國際關(guān)系游戲的進(jìn)程往往是比較慢的，里面會有許多來回的討價(jià)還價(jià)，所以新興經(jīng)濟(jì)體的每個(gè)國家最后能落實(shí)到多少話語權(quán)還要經(jīng)過多重的談判，現(xiàn)在還不是很清楚。

但我們目前能看到的是，在金融危機(jī)壓力下，西方國家在姿態(tài)上已有所變化。他們已把討論問題的論壇由G8轉(zhuǎn)到了G20，并答應(yīng)把IMF調(diào)整份額和投票權(quán)比例的時(shí)間提前兩年，這算是一種妥協(xié)。雖然妥協(xié)能不能達(dá)成還不確定，增資的錢如何去分配也需要去討論，但是不管未來怎么走，可以肯定的是，發(fā)展中國家已經(jīng)開始發(fā)出自己的心聲，提出自己的要求。

中國報(bào)道：G20會議能否取得一些實(shí)質(zhì)性的成果?

金燦榮：首先，G20會議在表態(tài)阻止貿(mào)易保護(hù)主義方面會有些收獲?，F(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在發(fā)生金融海嘯的時(shí)候，各國出于本能是很難拒絕貿(mào)易保護(hù)的。貿(mào)易保護(hù)有一些眼前的好處，但是會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，因此如果能夠明確地譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)該算是這個(gè)會議的一個(gè)成果。

其次，對于未來的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管可能會做出一些承諾。比如IMF可能加大成員國的監(jiān)控權(quán)，這也是美國現(xiàn)在必須做的，否則其他國家不會放心增資。

再次，可能會對第三世界的窮國面臨的壓力做出某種回應(yīng)，對某些特別困難的國家表示一點(diǎn)幫助的意向，做出一些姿態(tài)。

中國是這次金融危機(jī)的贏家

中國報(bào)道：有觀點(diǎn)認(rèn)為，倫敦G20峰會的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，各國普遍要求改革以美元為中心的國際金融體系。實(shí)際上就是要求對體系內(nèi)的權(quán)力重新分配。在您看來，G20峰會后世界金融權(quán)力結(jié)構(gòu)會有哪些變化?

金燦榮：我同意它的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，也正因?yàn)槿绱?，這次會議經(jīng)不起失敗。在金融結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國家可能在姿態(tài)上放出一些無法立刻兌現(xiàn)的空間給新興國家。而在政治意義上，倫敦G20峰會將以金融為切入點(diǎn)，影響全球地緣經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)。但具體的政治影響，目前還看不出來，基本要到明年才能明了。因?yàn)橹挥挟?dāng)走出危機(jī)的梯次顯現(xiàn)出來，地緣政治的變化才能看清楚。

對于整個(gè)金融危機(jī)，我認(rèn)為中國應(yīng)該是第一個(gè)走出來的國家，其次是美國，之后其他國家的表現(xiàn)就不得而知了。就目前而言，美國會受一些損失，但其領(lǐng)導(dǎo)地位不會有嚴(yán)重動(dòng)搖；歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)地位會有所下降；俄羅斯和印度的前景還看不出來，這取決于他們今后的作為。如果俄印能夠自救并且快于日歐率先走出危機(jī)的話，此后的地緣政治將變得比較復(fù)雜。但有一點(diǎn)可以明確，我認(rèn)為中國是這次金融危機(jī)的贏家。

中國無意推翻當(dāng)前貨幣體系

中國報(bào)道：中國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?

金燦榮：在國際合作方面，中國目前已經(jīng)做了三件事，一是積極參加國際政策協(xié)調(diào)，如積極參加年初的華盛頓G20峰會和達(dá)沃斯論壇；二是積極地穩(wěn)定周邊，如開展中韓之間的貨幣互換，幫助其渡過難關(guān)；三是與美國展開有效合作，中國無意推翻當(dāng)前以美元為中心的國際貨幣體系，我們的態(tài)度是比較現(xiàn)實(shí)的，即在找到一個(gè)可靠的國際貨幣體系之前，還必須接受美元的中心地位，不過同時(shí)也主張需要對它加以調(diào)整改進(jìn)。

從金融危機(jī)到現(xiàn)在，中國已經(jīng)在共同應(yīng)對危機(jī)方面發(fā)揮了戰(zhàn)略性的作用，并將繼續(xù)發(fā)揮更積極的作用。

奧巴馬與胡錦濤的

首次個(gè)人化接觸

中國報(bào)道：在倫敦的G20峰會上，胡錦濤主席將與美國總統(tǒng)奧巴馬首次會面，您認(rèn)為奧巴馬政府的對華關(guān)系發(fā)展思路是否已經(jīng)基本形成?此次會見對中美關(guān)系發(fā)展有什么意義?

金燦榮：我認(rèn)為奧巴馬政府的對華政策現(xiàn)在還在形成中，理由有兩個(gè)：一是現(xiàn)在還有不少政策官員沒有到位，比如負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾的提名還沒有送到國會討論；二是現(xiàn)在其整個(gè)對外政策還在形成當(dāng)中，對華政策作為其中的一部分也必然不會塵埃落定，如2月13日希拉里在出訪亞洲四國之前在紐約的亞洲協(xié)會發(fā)表演講，明確地提出了中美關(guān)系就是最重要的雙邊關(guān)系，并用了一個(gè)很好的詞：“合作的伙伴關(guān)系”(cooperative partnership)，但當(dāng)她踏上出訪之旅后，就再未提及此詞，說明她肯定是受到了內(nèi)部的反對而回避了這個(gè)詞。

但奧巴馬很重視中美關(guān)系目前是明確的。1月30日，奧巴馬同胡主席通話時(shí)就表示，對中美兩國來說沒有比它們關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了。所以我認(rèn)為，整個(gè)中美關(guān)系成系統(tǒng)的細(xì)節(jié)政策目前還沒有，但美國很重視中國確是很明確的。

胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)首次會晤的意義重大，因?yàn)檫@是奧巴馬執(zhí)政以來中美元首間的首次個(gè)人化接觸，他們形成的私人印象和關(guān)系對未來兩國關(guān)系的總體發(fā)展肯定會有影響。這次會晤對兩國關(guān)系會帶來積極的氣氛，會對兩國今后在哪些方面做哪些事情指明一個(gè)大體的方向。