義務教育學校教師實行績效工資制度解讀

國務院決定,從2009年1月1日起義務教育學校實施績效工資制度,以確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。

績效工資制度,是一項充分調動廣大教師積極性的改革,它的實施,定將促進我國教育事業更快更好的發展。本期特輯錄相關報道和資料,對義務教育學校教師實行績效工資制度進行解讀,供參考。

——編者

◎要聞播報:義務教育學校教師實行績效工資制度

義務教育學校教師績效工資以考核結果為主要依據

為深化教育人事制度改革,推進義務教育學校績效工資制度順利實施,2009年2月,教育部發布《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》,根據該《意見》,義務教育學校教師的績效工資分配將以績效考核結果為主要依據。

經國務院同意,自2009年1月1日起,首先在義務教育學校實施績效工資分配政策,做好績效考核工作是義務教育學校實施績效工資制度的必然要求。教育部在《意見》中指出:必須建立符合教育教學規律和教師職業特點的教師績效考核制度,為績效工資分配更好地體現教師的實績和貢獻、更好地發揮激勵功能提供制度保障。要全面把握績效考核工作的基本要求,著力構建符合教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度。

《意見》要求,實施績效考核工作應遵循幾個基本原則:尊重規律,以人為本,尊重教育規律,尊重教師的主體地位,充分體現教師教書育人工作的專業性、實踐性、長期性特點;以德為先,注重實績,完善績效考核內容,把師德放在首位,注重教師履行崗位職責的實際表現和貢獻;激勵先進,促進發展,鼓勵教師全身心投入教書育人工作,引導教師不斷提高自身素質和教育教學能力;客觀公正,簡便易行。

《意見》明確規定教師績效考核的內容主要是:教師履行《義務教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規規定的教師法定職責,以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績,包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。

其中,師德主要考核教師遵守《中小學教師職業道德規范》的情況,特別是為人師表、愛崗敬業、關愛學生的情況。在考核中要明確規定,教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學任務,不得以非法方式表達訴求、干擾正常教育教學秩序、損害學生利益,并將此作為教師績效考核合格必備的基本要求。

《意見》指出,對履行了崗位職責、完成了學校規定的教育教學工作任務的教師,全額發放基礎性績效工資;對有突出表現或作出突出貢獻的教師,視不同情況發放獎勵性績效工資。要根據績效考核結果,合理確定獎勵性績效工資分配等次,堅持向骨干教師和作出突出成績的教師傾斜,適當拉開分配差距。績效考核結果也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵等工作的重要依據。

績效考核是一項復雜的系統工程,政策性強,涉及面廣,關系到廣大教師的切身利益。教育部要求地方教育行政部門要高度重視,精心部署,認真組織實施。

(據《中國教育報》劉華蓉 高偉山/文)

國務院通過義務教育學校績效工資指導意見

國務院總理溫家寶2008年12月主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。

會議指出,義務教育學校實施績效工資,是貫徹落實義務教育法,深化事業單位收入分配制度改革的具體措施,對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教,促進教育事業發展,具有重要意義。人力資源社會保障部等部門經過一年調研論證、廣泛聽取意見,起草了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議審議批準了這個意見,決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。

會議要求,地方各級政府要高度重視,加強領導,周密部署,認真組織實施。要堅持多勞多得、優績優酬,重點向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜,把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、完善義務教育經費保障機制、規范學校收費行為和經費管理緊密結合,注意研究解決實施中出現的問題,妥善處理各種關系,積極穩妥做好工作。要按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則,確保實施績效工資所需資金落實到位。

(據新華網)

□資料

國家教育督導報告2008(摘要)

——關注義務教育教師

義務教育是提高國民素質、建設人力資源強國的奠基工程。義務教育階段的教師肩負著重要職責和神圣使命。建設高素質的教師隊伍,對于鞏固普及義務教育成果、促進義務教育均衡發展,全面實施素質教育、提高教育教學質量,具有重要的戰略意義。國家教育督導團依據《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規及國家有關政策,從教師的規模結構、能力水平和權益保障3個方面,選取15個主要指標,以2002年至2007年連續6年全國各縣(包括其他縣級單位,下同)年度教育統計資料、2007年全國32萬份抽樣調查問卷結果以及對7個省、自治區的實地調研情況為基礎,對義務教育教師基本狀況進行分析。本報告旨在推動政府履行教育職責,保障教師合法權益,激勵教師教書育人,引導全社會形成尊師重教的良好氛圍。

一、規模結構

全國義務教育教師總體規模按現行編制標準基本滿足需求,保證了普及九年義務教育目標的實現。但目前教師配備結構性問題依然突出,農村邊遠地區教師數量不足、補充困難,影響義務教育均衡發展。

1.教師總體配置的生師比逐步下降,農村邊遠地區教師隊伍建設受到重視

2007年,全國普通小學、普通初中有專任教師907.7萬人,其中小學561.3萬人,初中346.4萬人。從城鄉分布看,縣鎮和農村的教師占82.7%。全國義務教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區。

為實現九年義務教育目標,各地根據國家中小學教師編制標準,努力降低學生與教師的配置比例。2007年,小學生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1,初中由19.3∶1下降到16.5∶1。從城鄉看,小學教師城鄉配置水平接近,初中教師城市配置水平較高。小學生師比城市為19.4∶1、縣鎮為19.6∶1、農村為19∶1。初中生師比城市為15.6∶1、縣鎮為17.9∶1、農村為17.1∶1。

近年來,國家創新農村教師補充機制,啟動“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,實施城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度,緩解了中西部農村地區教師數量不足的突出問題。2002年至2007年,全國小學累計錄用大中專畢業生60萬人,其中農村錄用48.9萬人;全國初中累計錄用大中專畢業生61萬人,其中農村錄用48.7萬人。農村小學和初中錄用大中專畢業生均達錄用總數的80%。2006年至2007年,全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學畢業生到中西部農村學校任教,覆蓋了13個省395個縣的4 074所農村中小學。

2.教師總體趨向年輕化,女教師比例高于男教師

2007年,小學教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%,其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%,其中45歲及以下教師的比例超過了86%。