中共四中全會后反腐迂回推進

吳婷

10月28日，中央紀委、國家監察部開通全國紀檢監察舉報網站，受理群眾對國家公務人員及共產黨員腐敗行為的舉報。網站一經開通便引來廣泛關注，以致網站因訪問量過大而一度癱瘓。

這是9月中旬召開的十七屆四中全會之后，高層反腐舉措的最新動作。這次全會將黨的隊伍建設作為主要議題，而反腐敗則是其中要義。

10月上旬，“兩高”對外發布司法解釋，確立“利用影響力受賄罪”的新罪。此宗罪名指向官員利用其影響力謀取好處的非直接受賄行為。

全會結束月余間，反腐力度逐步加增，已有3名省部級官員因涉嫌違紀相繼被中紀委調查，密度超前。本港及海外媒體發表報道指出，十七屆四中全會未能通過公眾期待的官員財產申報立法，全會后中央的此輪“組合拳”，除迂回推進彌補民眾心理落差外，尚注意策略上的主動性，試圖擺脫長期反腐中的被動態勢。

黨紀與國法配合

十七屆四中全會發布了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》第八部分直言反腐，從四個方面表示“加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭”。這些措辭看似新意有限，事后看來卻是執政黨高層新一輪反腐動作的發端。

中紀委書記賀國強和中紀委副書記何勇分別于10月13日和23日，在《人民日報》重要版面刊登署名文章闡述反腐。10月27日，中紀委邀請9位學者參加專家學者座談會，征求學界對于反腐的意見，賀國強在會上表示“積極回應社會關切”。此前中央紀委、監察部分別召開了部分省（區、市）紀委書記以及部分中央國家機關、金融機構、國有企業和高校紀檢組長（紀委書記）座談會。據悉，這一系列座談會是為明年年初召開的十七屆中央紀委第五次全會做準備。

與中紀委開通舉報網站相呼應，中央黨校出版社新近出版發行的《中共黨建詞典》收入“網絡反腐”一詞，這被認為是互聯網在反腐敗中的作用得到執政黨認可的重要標志之一。

黨紀反腐的同時，國法亦有修訂。最高人民法院和最高人民檢察院10月15日對外發布《關于執行（中華人民共和國刑法）確定罪名的補充規定（四）》，確立反腐新罪名，即“利用影響力受賄罪”。

這一新罪是“兩高”根據《中華人民共和國刑法修正案（七）》確立，定于10月16日開始實施。按照規定，在職和離職的國家工作人員的近親屬，或者其他與國家工作人員關系密切的人，利用其職權、地位形成的便利條件索賄受賄的，司法機關將使用“利用影響力受賄罪”定罪處罰。

中國于2005年成為《聯合國反腐敗公約》的締約國，該《公約》規定了“影響力交易犯罪”。“利用影響力受賄罪”的出臺可看作是中國對該項規定的正式回應。

高壓態勢與策略主動性

四中全會結束以來，已有3位省部級官員，以及多名涉及各個領域的地方官員相繼“落馬”，“落馬”頻率和級別明顯超出從前。

根據大陸官方媒體報道，10月13日，“據中央紀委有關負責人證實，遼寧省人大副主任宋勇涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查”；10月15日，“據中央紀委有關負責人證實，寧夏回族自治區人民政府副主席李堂堂涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查”；10月24日，“據中央紀委有關負責人證實，貴州省政協主席黃瑤涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查”。

與以前不同的是，3宗案件中紀委皆在“雙規”之后主動發布消息，而非低調回避，或在進入司法程序后被動回應媒體和公眾，顯示出四中全會后黨紀反腐的新姿態，也有利于“雙規”這一大陸特定反腐形式的規范化。

3位省部級高官被“雙規”之外，近一個多月來大陸尚查處多起涉腐案件，涉及高校、房產、交通等多個領域。

四中全會《決定》指出，中其要“保持懲治腐敗高壓態勢”。月余間的黨紀和國法反腐舉措，說明當局在保持高壓態勢之外，更注意在應對新的社會形勢時策略上的主動性，力圖避免重拳反腐卻仍舊被動的局面。