蒲城縣實施農村飲水的措施和管理辦法

權縣麗 唐永嬌 任亞麗 李亞智

[摘要]水是人類賴以生存的寶貴資源,是經濟社會發展的重要基礎。飲水安全事關農村穩定和農民的身心健康,是農民群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題。加快水利工程建設步伐,是提高農民的物質生活水平的重要保障,也是建設社會主義新農村的重要基礎。

[關鍵詞]飲水 項目 建設 服務新農村

一、蒲城縣農村人飲情況概述

蒲城縣地處渭北旱塬區,十年九旱,年平均降雨量541.7毫米,境內水資源嚴重匱乏,全縣人均占有水資源量近為254立方米,僅為全國人均的八分之一,全縣廣大人民群眾飲水安全問題較為突出。長期以來人畜飲水主要依賴當地地下水源,從地域看,堯山以北地下水埋藏較深,水資源受礦產開采影響,污染嚴重;中部黃土塬區淺層地下水含氟量偏高,為國家飲用水衛生標準的2-4倍,氟骨癥和氟斑牙病癥在當地普遍存在;南部鹵泊灘區地下水埋藏淺,水質礦化度大,含堿量嚴重超標,口味苦咸,不宜飲用。據衛生部門統計,縣上每年用于氟骨病癥的醫療費高達212萬元。

自1986年以來,我縣農村飲水工作全面展開,上世紀八九十年代大力實施以工代賑、甘露工程和節水灌溉項目,興建了袁家坡改水、韓家河農村供水及橋陵節水等較大集中式供水工程,進入2000年以后,通過實施的農村防氟改水工程、人畜飲水解困等項目,對全縣現有的11處較大型集中供水工程進行配套和擴建,同時并新建罕井、翔村等農村供水已解決了全縣農村53.9萬人(包括城鎮人口9.89萬人)的飲水問題,為改善農村生活條件,促進農村經濟發展起到了積極的作用。

二、解決群眾飲水的問題及原因

1.農村飲用水存在的主要問題

飲用水水質超標。通過對農村飲水現狀情況的調查、歸類、分析,本縣農村飲水在水質超標方面主要存在高氟水、苦咸水、污染水等方面問題。

水源保證率低。農村飲改水供水設施歷經三十多年的運行,供水管網管道年舊失修,漏水、爆裂問題較為突出,造成群眾無法正常用水,供水保證率極低,達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》中規定的最低用水保證率。

用水方便程度不達標。用水方便程度不達標主要是指采用遠距離(>1000米)運水、拉水以解決生活用水問題,或人力取水往返時間超過20分鐘的。縣城北部屬溝壑區,溝深坡陡,地形變化復雜,加之群眾居住分散,工程的設施難度較大,群眾用水極為不便,不安全人數占用水總人數的28.74%。

2.農村飲水存在問題的主要原因

一是水源短缺。全縣2/3以上地區淺層地下水不能作為生活飲用水源,現有11處供水水源,難以滿足人口增長和經濟發展的需要。二是資金投入不足。國家投資部分僅用于水源的配套及配水干管工程建設,加之縣、鄉財力有限,群眾經濟基礎差,地方配套資金跟不上,通村入戶率低。三是原有設施老化。由于設施受當時條件和資金限制,工程建設標準偏低,加之設備、設施嚴重老化,項目管理資金短缺,水機電設備長期帶病運行,給水利管理工作帶來隱患,也致使供水工程所涉及的35余萬人的正常供水得不到保證。

三、實施農村飲水的措施

1.成立機構,加強領導

為加強工程建設管理,確保工程順利開展,按照農村飲水安全項目建設管理辦法的規定,縣上及時成立了農村飲水安全項目領導小組,實行縣級分管領導負責,水利、衛生、質監、財政協作配合的工作機制,并明確其職責。

2.設立專戶,確保資金安全

為了使有限的資金發揮最大的作用,在工程資金管理上,我們對飲水安全資金設立專帳、專戶,專人管理,封閉運行,保證了?？顚Ｓ?。工程資金嚴格實行報帳制,即按照工程的進度及需要,每項資金由工程技術員和主管領導簽字蓋章后由主管人員簽字報帳支付。嚴格財務管理制度,保證工程資金的封閉運行和及時撥付。

3.認真比較,精心設計

按照上能下達的建設計劃,我們及時組織專業技術人員進行了詳細的勘測,設計嚴格執行《水利水電施工設計規范》,對集中供水工程應按照整體規劃分步實施的原則進行區域布設并精心設計。其次,各施工單位在工程開工前,要積極聯系受益區群眾,落實群眾自籌資金,確保項目建設順利完成。

4.嚴格把關,確保質量

在工程實施過程中,我們首先選擇技術力量強,有資質、在工程建設中經驗豐富、成績顯著的施工隊伍承建工程項目。其次對工程主要材料及投資較大的建筑工程要進行公開招標,并派駐施工質量監督員進行監督,每道工序由質量監督員簽字合格后才能進行下道工序,不合格的堅決返工。最后嚴把工程驗收關。在驗收時,我們成立專門的驗收領導小組,認真做好工程建設竣工驗收工作。

四、運行管理辦法

飲水工程建成后,加強管理工作非常重要,根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出:“各種飲水設施,誰建誰有,誰用誰管,所有權長期不變”。所以,根據工程所有權的明確歸屬,縣上及時成立了農村飲水安全項目領導小,建立并明確其管理責任和職責。根據工程大小和受益范圍,建立管理機構和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,集體舉辦或聯辦飲水工程,承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理,簽定承包合同,明確責、權、利,做到獎懲分明。鄉鎮供水工程,由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理,農民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構根據當地的具體情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費,收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。

加快解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全,是一項艱巨繁重的任務,也是促進經濟社會全面和諧發展的重要工作。我們水利部門要已高度負責的責任心和使命感,要齊心協力、扎實工作,真正使這項“民心工程”取得實效,造福廣大農民群眾,為扎實推進社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。

參考文獻:

[1]蒲城縣農村飲水安全“十一五”規劃.[2]蒲城縣農村飲水安全總體規劃(2008年編制).[3]蒲城縣“十一五”水資源開發利用和保護規劃(2005年編制).[4]蒲城縣水資源開發利用現狀分析報告.[5]蒲城縣農村飲水安全項目驗收資料.