淺談新時期排污財務管理新舉措

張 敏

[摘要]在市場經濟的推動下,環保意識深入人心,而排污財務管理是發展環保事業的重要財力保證。如何收好、管好環境保護專項資金,提高環保資金的利用率,是當前環保事業財務管理工作的一項重要內容。因此,筆者從自身實際工作出發,結合多年的實際工作經驗,就加強和完善排污財務管理的一些新舉措發表了自己的看法。

[關鍵詞]排污 財務 財務管理

排污費是發展環保事業的重要財力保證。如何收好、管好環境保護專項資金,提高環保資金的利用率,是當前排污事業財務管理工作的一項重要內容。隨著我國環保法規和有關行政法規的建立和完善,排污財務管理工作在環境管理工作中的作用愈顯重要。近幾年來,隨著市場經濟的發展,各級部門在排污收費財務管理方面進行了一些有益的探索。結合經濟發展的現狀實際,建立健全了排污收費會計核算、收支預算、污染治理等系列管理制度,使排污收費財務管理水平有了很大的提高,為進一步規范排污收費財務管理工作打下了堅實的基礎。

一、排污財務管理的現狀

對我國而言排污財務管理還處在一個發展中階段,而且有很多不成熟、不完善的地方,目前,它還僅處于調整之中。隨著市場經濟的發展和我國環境管理水平的提高,建立和完善有關排污財務管理的制度、規定是非常必要的,它是彌補市場在環境保護上的盲區,強化政府環境保護職能的新思路。我國的排污財務管理應是:相關機構接受政府授權或其他有關機關的委托,依據國家方針政策、環境保護及財經法規、規章制度,對排放或超標準排放污染物的企事業單位的污染物狀況及其治理情況,及污染治理專用資金的使用情況,進行整理細化。

隨著社會和經濟的發展,資源環境與人類的矛盾日益尖銳,構建和諧社會、加強財務管理方面的先進的發展理念也更加得到社會各個方面的關注。作為新時期企業核心管理之一的排污企業財務管理更要與時俱進,將可持續發展理念融入財務管理理論中,因此排污財務管理必將進入一個全新時期。

二、財務管理面臨的問題

隨著我國市場經濟體制的深入發展和財政制度改革力度的增大,現行的排污費會計核算和財務管理工作出現了很多新情況和新問題,如何在新形勢下做好排污費的財務管理工作是擺在我們面前的新課題和重要任務。

1.社會支持不夠

如今主要是政府部門使用環境資料信息來制定相關的政策法規,以改善環境,而只靠法律力量并不能形成推動企業公布環境信息的強大動力,只有廣泛的公眾壓力才能迫使企業公布其環境資料信息。排污費用因為各種原因出現被擠占情況。是有些地方政府違反排污費資金“專款專用”的原則,把排污費資金用于城市污水處理廠、垃圾處理、城市下水道、綠化和道路改造等城市基礎設施建設,有的甚至用來平衡地方財政預算;環保部門行政事業經費嚴重不足,用排污費列支人員開支等費用比例偏高。擠占、挪用了環保補助資金。

2.現行排污收費預算會計制度不能滿足財務管理工作的需要

一是現行排污收費會計制度的記帳方法和會計科目與新的會計制度不銜接。現行排污收費會計制度的會計核算仍然使用收付記帳法,而新的行政、事業單位、企業會計制度的會計核算采用的是借貸記帳法,這樣不利于環保部門的會計核算和財務管理,也不利于財政和審計部門的財政監督和審計監督;二是會計報表繁瑣,需進一步改進。現行排污收費會計制度規定全國各級環保部門使用一套會計報表,并且報表種類多,鉤稽關系復雜,這樣既增加了基層環保部門的會計核算工作量,又不利于國家和省級環保部門的宏觀管理。

三、改進和完善排污財務管理

1.政府部門排污財務管理工作要打“提前量”

人員、業務、專項經費要列人當年財政預算。各級財政部門要結合本地區的實際情況,對環境保護部門正常工作運轉所需經費予以必要保障。環保部門編制內的人員經費開支標準按照當地財政部門的有關規定執行,對環保部門開展環境監理和環境監測所需公用經費給予重點保障。因此,各級環保部門要積極主動地與當地財政部門加強聯系,宣傳政策,把人員經費、公用經費、專項經費納入各級財政的年度經費預算、環保部門不能人員經費、公用經費、專項經費擠占排污費支出。

2.排污收費管理透明化

實行排污收費政務公開,是貫徹黨的“十五大”提出的“依法行政”的重大舉措,是環保系統轉變工作作風,使環境執法制度化,規范化、程序化,增加辦事透明度,增強服務意識,提高行政效率的有效途徑。全面開展排污財務管理透明工作。公開有關法律、法規、規草和政策規定;公開工作制度和工作程序;公開工作機構、辦事人員,工作職責;公開排污費征收依據和標準:公開征收總額和使用情況;公開舉報電話和投訴部門等,實行重大決策集體討論決定制度,使排污費管理工作接受監督,促進排污收費工作管理的規范化,決策的科學化,辦事的程序化,結果的公開化。通過推行排污收費政務公開,促進各級環保部門的廉政建設。提高辦事效率。提升環保隊伍的整體素質和依法行政水平。

3.加強整個排污財務管理的隊伍建設

一是嚴格把好入門關,選擇品學兼優的專業人員從事財會工作,財會人員要具有強烈的事業心和高度的政治敏感;二是各級環保部門要加強對財會人品的繼續教育和培訓,不斷提高政治、業務素質和綜合分析、協調能力為領導當好參謀;三是嚴格執行國家財經方針和環境保法律、法規和標準,秉公辦事,不徇私情,以高尚的職道德收好、管好、用好排污費;四是建立上級對下級的作考核、獎懲制度,真正把財會隊伍建設成適應新時期保財務工作的需要,吃舌耐勞、高素質的財務管理隊伍。