高校財務風險分析淺析

羅 欣

[摘要]隨著高校財務改革的不斷深入,高校財務風險分析顯得尤為重要。本文分析了高校財務管理面臨的新環境,指出了高校財務管理存在的問題,討論了高校財務風險形成的因素。

[關鍵詞]高校 財務管理 因素分析

一、新環境對高校財務管理的沖擊

1.高校財務管理面臨的新環境

(1)中國加入WTO后的挑戰

我國加入世貿后,作為服務貿易之一的教育也必將對國外投資者開放,我國高等教育將面臨激烈的競爭,高校要在競爭中取勝就必須創新財務管理,降低辦學成本,提高辦學綜合效益,因此,創新高校財務管理將是高校競爭制勝的必要保證。

(2)高教產業化和投融資渠道多元化

高等教育作為國家先導性、全局性、基礎性產業,其優先發展戰略己作為整個社會可持續發展的一部分納入到我國現代化建設的整體布局之中。國家及各級政府在加大對高等教育投人的同時,高等教育以優勢產業的形象也得到了全社會的廣泛關注和支持,部分企業和個人投資者己開始進人教育市場,銀行也開放了教育貸款渠道。

(3)財政管理體制改革

為了實現財政管理與國際先進管理方式的對接,近年來,國家正積極推進財政體制改革。目前,已在會計委派、預算管理、工資直發、國庫集中支付、財政專戶管理等方面對高校財務管理提出了很多改革要求,并在部分高校進行了試點,不久將在所有高校中全面鋪開。

2.新環境對高校財務管理的沖擊分析

(1)對財務管理功能的沖擊

隨著知識經濟和信息技術的發展,高校大量經濟業務處理都將在網上進行,如網上帳務處理、網上遠程實時財務控制、網上結算、網上信息公告及查詢等,傳統的財務計價、財務控制等財務管理功能都將進行革命性的創新,高校財務管理將延伸到人力資本管理和知識資本管理的新層面,并將全面介入到高校經濟運作投入產出的各環節中。

(2)對財務管理主體的沖擊

在傳統的財務管理中,這種實體是有形的、相對穩定的。但是,隨著網絡技術的飛速發展、電子商務的日益推廣,高校將利用互聯網與合作伙伴進行遠距離、網上虛擬的聯合,并組成動態的、短期的戰略聯合體,從事遠程教育、科技協作或共同投資開發大型項目等,當合作目標完成后這些聯合體便迅速解散、消失,高校財務管理主體就在這些經濟活動的分分合合中變得日漸模糊化和虛擬化。

(3)對財務管理風險防范的沖擊

傳統的財務管理風險主要指無法達到預期回報和收益的可能性。由于高校投資主體日漸多元化、高教大發展政策的可變性和高校規模的迅猛擴張,高校目前已存在著國家政策風險和財務籌資風險等財務管理風險。

二、高校財務管理存在的問題

由于種種原因,目前高校財務管理無論在體制上、管理上,還是人員素質上均存在著明顯的不適應的問題。

1.預算編制不完善,執行不嚴格

在資金使用上,有些校領導未按預算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預算變更頻繁,預算執行剛性不強的現象;還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念,從自己分管部門或事務出發,不按部門預算使用經費,隨意批經費。

2.固定資產管理不嚴

以往高校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入,使用上不核算成本,從而使人們對高校固定資產管理形成一種偏見,即認為它是一種消費性資產,只注重需求,不注重效益。在這種意識支配下,使得固定資產管理成為高校管理工作中的一個薄弱環節。

3.財務管理體制有待進一步完善

高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制。這種體制的好處是行政權力集中,便于直接管理,可以集中財力辦大事。

三、高校財務風險形成因素分析

1.高等教育事業發展速度加快

首先,表現在發展規模上。隨著高等教育體制改革的不斷深化,新中國成立特別是進入20世紀80年代以來,我國的高等教育規模不斷擴大。其次,高等學校辦學水平逐步提高。

2.國家對高等學校教育事業經費投入不足

我國教育經費的投入比以往增加了,經費狀況有所緩解,總體上有所增長,但由于國家投入目前側重于基礎教育事業,對于高等教育從根本上講,經費還是不足,經費投入與規模的發展不相適應。

3.大規模合校,投入資金增大

(1)高校體制改革的背景

“共建、調整、合作、合并”是我國高等教育管理體制改革的既定方針。隨著近幾年政府機構改革的深化,一些中央部、委被撤銷建制,其原16屬高等學校除少數劃歸教育部領導外,多數高校下放地方或實行中央與地方共建。高校通過合并調整,組建了一批文、理、工、農、醫等各大學科門類比較齊全、規模大、影響較大的綜合性大學,不少學校合并后學科優勢互補,資源共享,綜合實力明顯增強。

(2)合校與學校面臨的壓力

學校的合并,順應了當代高等教育發展的趨勢,為向一流大學的目標邁進提供了非常好的發展契機,但合校也暴露出一系列矛盾和問題,給學校的發展帶來了巨大的壓力。一是辦學地點分散,資源很難充分有效利用,重復建設增加支出,辦學成本急劇增加;二是原各校的辦學條件、基礎設施欠賬較多,大量房屋、設備急需全面更新改造,自主增加投資彌補欠賬;三是合校后學科及學院的調整,以及連年擴招,使得辦學條件更加緊張。

四、高校財務風險控制機制的建立

面對如上所述的高校財務風險,如何積極應對并建立有效地高校財務風險控制機制成為了擺在我們亟待解決的問題。對此本文提出了以下的建議。

首先,要進行資金市場調查和風險分析,預測分析影響利率變動各種因素的未來走勢,根據項目建設進度對資金的需求,充分認識資金的時間價值,必須合理地安排長期、中期、短期借款,使債務結構達到最優,降低貸款成本。其次,建立高校償債金制度,制訂切實可行的還款計劃,學校可以按照貸款本息歸還的時間、額度,在合同期內有計劃地從學校自有資金和可支配資金中逐年集中和儲備一定數量的款項,用于償還貸款本金和息等債務,避免因準備不足、資金周轉困難而出現的延期還款損失。最后,建立和完善風險監管系統,充分發揮內部審計的監督作用,對貸款項目實施全方位、全過程監控,以適應不斷變化的財務管理環境。

參考文獻:

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