試論環境保護與經濟發展的關系

劉瑛才

[摘要]經濟發展與環境保護的關系,歸根到底是人與自然的關系。當今,綠色經濟、循環經濟成為新世紀的標志。用環保促進經濟結構調整成為經濟發展的必然趨勢。保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。因此,如何協調環境與經濟的關系,建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環境的基本國策的關鍵。

[關鍵詞]環境保護 經濟發展 二者的關系

進入21世紀,環保問題成了人們關注的熱點。隨著社會的進步,人們對生活質量提出了更高的要求,希望“天更藍、樹更綠、水更清、城更美”,成為人們的共同心聲。

改革開放以來,我國經濟持續、快速、健康發展,環境保護工作也取得了很大成就。盡管中央把環境與資源保護作為基本國策之一,但環境保護形勢仍然十分嚴竣,工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決,城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來,生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。

我國是發展中國家,解決環保問題歸根到底要靠發展。我國要消除貧困,提高人民生活水平,就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位,各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來展開,無論是社會生產力的提高,綜合國力的增強,人民生活水平和人口素質的提高,還是資源的有效利用,環境和生態的保護,都有賴于經濟的發展。

本文從概念、意義、貫徹三個方面去論證和認識:

一、概念

協調發展原則:是指環境保護與經濟建設和社會發展統籌規劃、同步實施、協調發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。協調發展原則非常概括地闡明了環境與發展的相互關系,是環境立法的一項重要的原則。

關于環境保護與經濟發展的關系,國際上曾出現過兩種截然不同的觀點:一種主張:先發展經濟,然后再治理環境——即“先污染,后治理”。很多工業發達國家就是走了這條道路,我國也曾經歷過一段“先污染后治理”和嚴重浪費資源的道路。另一種主張停止發展論——主張應強調環境保護,抑制經濟發展。

認為環境污染和破壞既然是由于經濟、社會發展造成的,那么,要解決環境問題的出路就只有停止發展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發表的研究報告《增長的極限》,該報告有如下基本觀點:

人類社會的發展由人口激增、加速發展的工業生產、農業生產、資源消耗和環境惡化五種相互制約的因素構成。這五種趨勢都按一定的指數增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業品,進而使耕地和工業生產量也以指數增長,工業增長使資源的消耗量越來越大,排入環境的廢棄物也越來越多。因而,他們提出“必須把經濟增長限制到零”,即所謂“零增長論”。

兩種觀點顯然都不妥當。“先污染后治理”論,實際是只重視經濟發展,而不顧環境保護,以犧牲環境為代價謀求經濟的發展。如果說“先污染后治理”是對過去發達國家在沒有認識到生態規律的狀況下經濟和社會發展模式的和種總結的話,那么在今天,各國特別是發展中國家和地區則應盡量避免再走這樣的彎路。

雖然兩者完全相反,但有一個共同的錯誤:都把發展與環境看成是互不相容的對立關系。反映到環境立法中,就是的“環境優先論”或“經濟優先論”片面認識的根源。

我國早在70年代初,中國就在國家計劃工作提出了“要把防治污染,保護環境列入國民經濟計劃中去”的國家在發展經濟的進程中協調環境保護的政策。

1979年,在中國制定的《環境保護法(試行)》中,第一次對該原則作了法律規定。為了貫徹和落實該原則,1981年國務院發布了《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》,其中特別規定了要加強對環境保護的計劃指導,并且各級人民政府在制訂國民經濟和社會發展計劃時,要求必須把保護環境和自然資源作為綜合平衡的重要內容,把環境保護的目標、要求和措施,切實納入計劃和規劃,加強計劃管理。

1983年12月,第二次全國環境保護會議召開,會議進一步總結我國環境保護的基本經驗,制定了環境保護與經濟建設統籌兼顧、同步發展的方針。

1989年12月,新修改頒布的《環境保護法》第四條在總結了該原則的立法和實施經驗的基礎之上,重新對該原則作了明確規定:國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃。

“三同步、三統一”方針的核心思想和理論基礎是“協調發展”,這與國際環境組織提出的指導思想完全一致。

二、意義

1.是社會經濟規律和自然生態規律的客觀要求。

社會主義生產的目的,是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質和文化的需要。自然生態規律是處理好人與自然關系的重要規律,必須遵循。

3.是社會主義現代化建設的需要。

3.是保障人體健康、發展社會生產力的需要。

三、貫徹

1.加強環境與發展的綜合決策。涉及經濟、社會發展的重大決策,必須全面考慮,統籌兼顧、綜合平衡、科學決策。要正確處理經濟增長速度和綜合效益的統一、生產力布局與資源優化配置、產業結構調整與解決結構性污染、資源開發利用與保護生態環境等問題。從源頭就控制可能對環境的污染和破壞。

2.把環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃。把環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃,即明確一定時期國家在經濟社會發展中如何同時進行環境保護建設,針對經濟社會的發展規定環境保護的基本政策目標和實現該目標的政策、法律措施或方法以及資金的投入等。

3.制訂國家環境保護計劃。在已制訂的國家國民經濟和社會發展計劃的經濟基礎上,制訂國家環境保護計劃。環境保護計劃,是指由國家制定的與國民經濟和社會發展計劃相配合和相銜接的、全面反映國家環境保護目標、任務和措施的有關計劃指標和統計指標體系的規定。中國從“七五”計劃時期已開始制定國家環境保護計劃。

4.采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施

環境保護的經濟、技術政策,是為了解決一定歷史發展階段的環境問題,落實環境保護戰略方針、實現預期的環境保護目標,保障環境保護與經濟、社會協調發展的有力手段。

5.加強環境保護科學技術研究。我國當前環境問題相當嚴竣,防治污染和生態破壞的科學技術落后是重要原因之一,所以必須加強環境保護科學技術研究,依靠科學技術解決問題。

綜上所述,只有正確處理環境保護與經濟發展相協調的關系,才能提高環境質量,最終實現人與自然和諧發展。