森林生態環境建設及保障措施

馬順虎

摘要森林與生態環境是經濟可持續發展的基礎，森林生態系統在生態系統建設中發揮著巨大作用。為森林生態環境建設的保護和發展提出了保障措施。

關鍵詞森林；生態環境；保障措施

中圖分類號S718.55文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0228-01

森林是整個國民經濟持續、快速、健康發展的基礎，在國家經濟建設和可持續發展中具有不可替代的地位和作用。植樹造林是加快森林培育的重要途徑。青海地處世界屋脊，特殊的地理位置孕育了特殊的生態環境，特別是復雜多樣的地形地貌和風云突變的氣候條件，孕育了豐富的物種資源，同時形成了生態結構的多樣性和不平衡性。在這種特殊的環境條件下，森林一旦遭到破壞，很難得到恢復，恢復后的森林的防護功能也因其樹種結構的單一性，遠遠不及天然林的平衡性和多功能性。因此，要加緊保護現有天然林植被，大力營造多樹種、多結構、多層次的復合性水土保持林，充分認識生態環境保護在經濟建設和社會發展全局中的重要戰略地位，真正做到在可持續發展中賦予林業以重要地位，在生態建設中賦予林業以首要地位，在西部大開發中，賦予林業以基礎地位。要以對子孫后代負責的態度，增強緊迫感和責任感，加快林業發展建設。必須牢牢把握以生態建設為主的指導思想，緊緊圍繞“生態建設、生態安全、生態文明”的總體要求，按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，實施林業重點工程建設，開展各種形式的社會造林活動，努力實現森林生態環境保護建設工作進一步健康發展。

1森林與生態系統是經濟可持續發展的基礎

經濟與生態是相輔相成、水乳交融、互創條件的關系。一切經濟活動乃至人類的各種活動都依賴于自然生態系統這個基礎。經濟取之于自然而求得發展，然而取之過度，大自然就強迫經濟來償還。因此，生態系統對經濟活動有著極大的制約能力。現實生活中由經濟來償還生態系統被破壞的例子不勝枚舉。從我國來看，全國每年因為自然災害造成的直接經濟損失高達2 000億元，因洪澇災害原因致使糧食減產1 000多萬噸。從全球而言，損失無法估量。

森林和林地有著豐富的多樣性，是世界上最豐富的生物基因庫。森林生態系統比其他生態系統具有更復雜的空間結構和營養結構，其系統自身調節能力遠比草原要強，森林總的利用率和生物生產力也是天然系統中最高的。森林具有對長波輻射的高吸收率和對輻射的低散射率，可利用的凈輻射相當高。由于森林是陸地生態系統的主體，森林生態系統當然是經濟可持續發展的重要基礎。

2森林生態系統是防洪保土的根本

江河泛濫造成的損失很大。每年我國發生的洪災，造成的經濟損失高達數千億元，受災人口數億人，如果加上災后重建的費用，經濟支出的數額就更驚人了。

洪水泛濫的根本原因：一是由于土地失去植被不能對雨水進行截留，使洪水迅猛而下；二是由于土地失去植被造成水土流失，淤積河床、庫區、湖底和泄洪區，致使河床抬高，庫容減少，泄洪能力減弱。而森林生態系統則是防洪保土的根本，具有多重功能。

（1）森林具有巨大的涵養水源、調節徑流的功能。森林的復雜主體結構，能對降水層層攔截，可將地表徑流更多地轉化為地下徑流。據調查，一棵二十五年生天然樹木可吸收降水150mm/h，一棵二十二年生人工水源林可吸收降水300 mm/h，而裸露地僅吸收降水5mm/h。林地的降水約有65%為樹冠截留或蒸發，35%變為地下水。因此，在一定程度上，森林在雨季能削弱洪峰流量，延緩洪峰的到來時間；旱季則可增加枯水流量，縮短枯水期，達到“消洪補枯”的作用。

（2）森林具有巨大的水土保持功能。據資料顯示，林地上層只要有1cm厚的枯枝落葉層，就可以使泥沙流失量減少94%。有林地泥沙流失量為50kg/hm²，無林地為2 220kg/hm²，相差44倍。20cm的表土被雨水沖凈，有林地需要5.7萬年，裸地僅為18年。可以看出，植被得到保護，就可以祖祖輩輩享受自然生態與人類的協調發展，而一旦破壞了植被，子子孫孫將會受害無窮。從我國的情況看，全國水土流失面積為367萬平方千米，占國土面積的38%，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。長江中上游水土流失面積已達51萬平方千米，占全流域總面積的91%，每年長江進入三峽庫區淤積泥沙近萬噸，減少庫容3.5億立方米。

（3）森林具有防風固沙、調節氣候、凈化空氣、減少噪音等方面的作用，特別對于地處青藏高原的都蘭縣來說，大力營造和培育森林，對改善區域生態環境有著不可替代的作用。

（4）林業是生態環境建設的主體，是國民經濟的基礎產業之一。它集經濟、生態、社會效益于一身，肩負著改善環境和促進發展的雙重使命，在實現經濟、社會可持續發展中具有不可替代的使用。大力發展森林生態保護建設工作，是促進經濟和生態和諧發展、實現社會主義現代化戰略目標，造福子孫后代的千秋功業。因此，必須把森林資源保護好，把生態環境建設好。

3保障措施

（1）要科學編制林業規劃，把擴大林地面積，提高森林覆蓋率、提高森林防洪保水能力作為規劃重點，因地制宜，科學安排，合理搭配樹種結構。實現“山、水、林、田、路”綜合治理，“喬、灌、草”結合，“片、帶、網”齊用，實現區域生態環境的良性循環。

（2）進一步強化全民綠化意識，把發展林業作為黨政領導任期目標責任制的重要內容來抓，真正把“一任接著一任干，一級帶著一級干，一級干給一級看”的工作落到實處，大力推行黨政一把手工程，形成一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實的新格局，從而做到提前規劃、地塊落實、種苗健壯、技術到位、造林成片的保障措施。

（3）制定優惠政策，發揮政策威力，鼓勵全社會造林綠化。“國家、集體、個人一起上”，“誰栽誰有，合造共有，允許繼承”。“青山常在，永續利用”是黨和國家發展林業的基本政策，加快荒山綠化，必須把黨的林業政策交給群眾，放手把宜林荒山荒地交給群眾經營，允許跨地區、跨行業進行開發性造林；在四旁植樹方面，大力推進“樹跟地走，誰栽誰有”的政策。

（4）加強森林資源林政管理，實現依法治林目標。資源林政管理工作堅持森林資源消耗全額管理、限額采伐，實行森林消長目標管理和領導任期發展、保護森林資源目標責任制，使資源林政管理逐步走向法制化、規范化、科學化軌道。

（5）廣泛深入地宣傳造林綠化事業，加速推進生態林業建設。要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活，必須堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境、美化生活環境。改善公共設施和社會福利設施，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。①要大力宣傳新時期造林綠化發展總體思路，高舉生態林業大旗，全力推進全民義務植樹活動。圍繞林業跨越式發展的戰略要求，在抓好林業重點工程的同時，努力抓好綠色通道工程和城鄉一體化建設，增加廣大綠化工作者的責任感和緊迫感，增強信心，調動積極性；②要大力宣傳造林綠化先進典型、先進經驗；③宣傳工作要面向領導，面向基層群眾；④把現代傳播媒介與傳統宣傳結合起來，充分利用電視廣播等媒介，要實事求是、敢于說真話。

（6）實施科教興林戰略，加快林業增長方式的根本性轉變。在跨世紀的年代里，國家安排的重點建設項目有“三北”防護林體系工程、天然林保護工程、退耕還林工程、水源涵養用材林基地建設工程。在實施這些工程中，必須采取成果推廣，計劃與生產建設同步下達，組織實施，加強林業的科技規劃、項目管理和綜合協調，提高林業項目、林業工程的科技含量和工程效益，實現生態環境的改善和保護。