我國將著力維護返鄉農民工土地承包權益

于文靜　陳　君　章利新

隨著國際金融危機影響日益加深，我國大批農民工提前返鄉，處理好農民工對已流轉土地的要求，保障農民工土地承包權益，維護社會穩定，成為我國2009年將著力解決的重要問題之一。

2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議特別指出，2009年將高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題，穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的各項措施。

會議強調，嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立和健全土地承包經營權流轉市場。

一直研究農村土地制度的中國社科院農村發展研究所研究員于建嶸認為，在中國，土地對農民而言兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業能力低時，種地仍然是謀生的首選之計。農民工是流動在中國城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障，目前中國農村的土地流轉形式大多是土地代耕，流轉的程序和合同并不完全規范，如果已經流轉的土地不能穩妥有序地退回，缺乏社保支持的返鄉農民工的生活必然受到影響。

2008年10月，中共十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，隨著國際金融危機影響的加劇，返鄉農民工的增多，以及農民的土地權利意識增強，不斷增加的土地糾紛將威脅到農村的穩定。為此，國務院辦公廳專門發出通知，要求切實保障返鄉農民土地承包權益，違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還：因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。

通知強調，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益：積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益，

目前中國正在制定解決農村土地承包經營糾紛的仲裁法律制度，“土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府。”中國農業部部長孫政才表示，土地流轉的前提是依法、自愿、有償，形式可以多樣，時間可長可短，但底線是不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。