２００９年陜西藍(lán)皮書發(fā)布

陳小瑋

3月26日上午，2009年陜西經(jīng)濟(jì)，社會，文化發(fā)展藍(lán)皮書公開發(fā)行新聞發(fā)布會在陜西省社會科學(xué)院舉行。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光，陜西省委宣傳部、發(fā)改委等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，陜西省社會科學(xué)院院長楊尚勤，副院長洪援朝、石英等社科專家以及多家新聞媒體出席了首發(fā)儀式。

自1998年起，陜西省社會科學(xué)院開始編纂每年一度的陜西藍(lán)皮書，分為經(jīng)濟(jì)和社會兩卷；今年第一次增加了文化卷。同時(shí)，從今年開始，陜西藍(lán)皮書第一次納入社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版目錄，成為該社“皮書”品牌系列的組成部分。

在新聞發(fā)布會上，陜西藍(lán)皮書主編裴成榮，江波，王長壽分別對經(jīng)濟(jì)，社會和文化藍(lán)皮書進(jìn)行了介紹。

走出危機(jī)需多方努力

2009年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，在定位上緊密跟蹤陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，全面展示陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，深入分析陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測2009年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，針對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題，分專題進(jìn)行了全方位，多角度，深層次的綜合分析，并提出了具有針對性和可操作性的對策建議。

報(bào)告由四大板塊，29個(gè)專題構(gòu)成。

報(bào)告認(rèn)為，2008年，陜西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位增長，農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)定投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，財(cái)政收入繼續(xù)較快增長，居民收入增勢良好，對外經(jīng)濟(jì)與區(qū)域進(jìn)展顯著，金融穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場不景氣。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題是，物價(jià)漲幅逐步回落，但調(diào)控壓力依然存在，煤電油運(yùn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保證穩(wěn)定供應(yīng)難度加大，固定投資增速出現(xiàn)回落跡象，部分工業(yè)行業(yè)低迷。盡管受全球金融危機(jī)影響，省經(jīng)濟(jì)增長勢頭會稍有放緩，但回落的幅度不會很大，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變。

報(bào)告指出，金融危機(jī)對陜西實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響，其中工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到影響的范圍較大且程度較重，陜西省當(dāng)月工業(yè)增加值由2008年6月份的290.83億元下降到11月份的245.54億元，下降了15.6％。能源化工，有色金屬、裝備制造等陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)都受到了較大的影響，尤其是煤炭，原油等能源產(chǎn)品以及鋅，錫，鎳等有色金屬產(chǎn)品價(jià)格的迅速，大幅下挫，以及9月份以來市場需求量出現(xiàn)萎縮，相關(guān)行業(yè)受到了較大的沖擊。服務(wù)業(yè)中受影響較大的主要是房地產(chǎn)業(yè)，2009年2月，西安房屋銷售價(jià)格同比下降0.2％，環(huán)比下降0.6％，與2008年同期相比，新建商品住宅銷售價(jià)格漲幅回落了14.6個(gè)百分點(diǎn)。這是自2005年全國房屋銷售價(jià)格調(diào)查實(shí)施月度報(bào)表制度以來，西安房價(jià)首度同比，環(huán)比雙雙下降。

受全球經(jīng)濟(jì)衰退以及全國經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，加之陜西以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇存在一定的時(shí)間滯后，預(yù)計(jì)2009年陜西經(jīng)濟(jì)將會仍在底部徘徊?？紤]到目前陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的強(qiáng)硬支點(diǎn)不多，以及對資源型行業(yè)高度依賴的局面尚未根本改變，加上市場需求變化等不確定因素的影響，要想保持平穩(wěn)較快增長，完成全年13％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，還需要借助于政府有力的投資拉動措施，還需要進(jìn)一步加大對地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的支持力度，切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)及資金等要素的保障供應(yīng)，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模及配套能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動性和自主創(chuàng)新能力。當(dāng)然，也需要全國經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇。

公眾對陜西社會經(jīng)濟(jì)整體狀況持肯定態(tài)度

《陜西社會藍(lán)皮書》秉持的宗旨是：以陜西社會發(fā)展為評估對象，以陜西省委，省政府以及公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為研究重點(diǎn)；以現(xiàn)狀分析，發(fā)展預(yù)測和對策建議為主要特征；以新發(fā)現(xiàn)、新思考，新探索為選題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

今年的《陜西社會藍(lán)皮書》設(shè)有六個(gè)專欄：“總報(bào)告”，“年度報(bào)告”、“民意調(diào)查”，“三農(nóng)問題”，“城鄉(xiāng)社區(qū)”、“綜合研究”和“陜西省社會發(fā)展關(guān)鍵詞”。

2008年，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長速度較快，質(zhì)量效益較好，增長動力趨強(qiáng)，物價(jià)漲幅回落的基本態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民收入增速較快。“民生八大工程”順利實(shí)施，陜西民生現(xiàn)狀進(jìn)一步改善。2008年，是陜西實(shí)施民生八大工程的第一年，總投資超過330億元。到11月中旬，全省實(shí)際到位資金291.77億元，已有72％的項(xiàng)目開工建設(shè)，46.2％的開工項(xiàng)目已基本建成。省委高度關(guān)注農(nóng)村問題，8萬干部下鄉(xiāng)宣講政策。2008年陜西各級政府通過各種媒體渠道開展“開門納諫，問計(jì)于民”活動，這一活動得到了社會各界的積極響應(yīng)和廣泛參與。

藍(lán)皮書也指出，2008年，雖然陜西解決各種重大民生問題的力度空前加大，但是，陜西全省社會發(fā)展仍面臨一些問題和矛盾，比較突出的有：勞動力總量嚴(yán)重過剩，供求不平衡現(xiàn)象突出；農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，差距顯著；城鄉(xiāng)居民絕對收入水平偏低；區(qū)域，行業(yè)差距較大；醫(yī)療，教育等問題仍然沒有得到徹底化解等。

過去，社會藍(lán)皮書對社情民意一直給予了高度重視。今年，在沿襲以往的“社會輿情分析報(bào)告”，“社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)事件認(rèn)知調(diào)查”的基礎(chǔ)上，藍(lán)皮書特意增加了公眾“社會信心”和“食品安全感”調(diào)查報(bào)告。調(diào)研結(jié)果顯示，公眾對陜西社會經(jīng)濟(jì)整體狀況判斷持肯定態(tài)度，對目前的社會形勢持較為穩(wěn)定的評價(jià)，對生活狀態(tài)的滿意度達(dá)到70％。

對于陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，就業(yè)壓力、社會保障，住房問題、貧富差距，醫(yī)療衛(wèi)生、收入過低等最受大家關(guān)注；社會信心方面，超過七成的公眾對陜西的未來發(fā)展前景信心穩(wěn)固，對改善自己的生活狀況充滿信心。對縮小貧富差距，控制亂收費(fèi)和亂漲價(jià)，懲治腐敗，減少社會沖突等方面則顯得信心相對較弱，不確定性強(qiáng)。社會焦點(diǎn)，熱點(diǎn)事件方面，汶川地震、三鹿奶粉事件、北京奧運(yùn)會，全球金融危機(jī)，“神七”發(fā)射等事件的公眾關(guān)注度最高；食品安全方面，超過九成的公眾關(guān)注食品安全。公眾對食品安全總體評價(jià)不高，尤其對兒童食品與奶制品的評價(jià)最差。

三農(nóng)問題也是本年度社會藍(lán)皮書關(guān)注的熱點(diǎn)，書中發(fā)布了8篇相關(guān)報(bào)告，內(nèi)容涉及新農(nóng)村建設(shè)評估，農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村基層人力資源，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。此外，城市化和新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)也在本年度報(bào)告中安排了專欄。

“陜西社會發(fā)展關(guān)鍵詞”是在思考了社會發(fā)展脈絡(luò)和社會藍(lán)皮書特色的基礎(chǔ)上，在編輯上的一次新的嘗試。它透過對年度關(guān)鍵詞的梳理，提供讀者理解陜西社會發(fā)展背景，關(guān)注點(diǎn)和影響的線索，體現(xiàn)出政治、社會，經(jīng)濟(jì)，文化相互聯(lián)系的發(fā)展理念。

資源大省要成為文化強(qiáng)省

陜西藍(lán)皮書——《陜西文化發(fā)展報(bào)

告(2009)》是陜西省社會科學(xué)院推出的以藍(lán)皮書形式研究陜西文化發(fā)展的第一部綜合類研究報(bào)告。

藍(lán)皮書指出，2008年是陜西文化建設(shè)快速發(fā)展的一年，在省委，省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下更加自覺，更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，積極開展對外文化交流，推進(jìn)文化體制改革等方面做出了大量的工作，取得了顯著成績，對切實(shí)加強(qiáng)陜西和諧文化建設(shè)，向省委提出的建設(shè)陜西“文化強(qiáng)”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

但是，陜西文化發(fā)展與文化資源大省的地位很不相稱，文化資源優(yōu)勢尚未很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，在總量，規(guī)模，產(chǎn)值和效益上還存在著較大不足。

為此，藍(lán)皮書對陜西文化發(fā)展提出如下設(shè)想和建議——

充分利用文化資源優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)意，適時(shí)調(diào)整陜西文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，省委省政府應(yīng)加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，通過制定應(yīng)對金融危機(jī)的相關(guān)政策來調(diào)整陜西的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在側(cè)重點(diǎn)上要實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮公共財(cái)政在發(fā)展公共文化事業(yè)中的主渠道作用，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。首先，要鞏固陜西文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中影視制作業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文藝演出業(yè)，文化旅游業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極扶持和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)，會展業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)，使之成為陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展歷史特色濃厚的特色文化產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)鼓勵(lì)支持新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，確定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，列出文化創(chuàng)新科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大投資力度，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，使陜西文化產(chǎn)品的科技含量進(jìn)一步提高。

培育陜西本土文化消費(fèi)，加大陜西文化市場整合力度，推動陜西文化市場體系建設(shè)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌規(guī)劃，支持和引導(dǎo)經(jīng)營性文化設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營性文化設(shè)施打破分割，發(fā)展電影院線和劇院院線。發(fā)展圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品，音像制品、電子出版物，藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強(qiáng)文化市場管理，培育和形成了娛樂，演出，網(wǎng)絡(luò)，音像，美術(shù)，民間藝術(shù)品和藝術(shù)培訓(xùn)等市場，形成多級化文化市場體系。

重視文化體制創(chuàng)新，按照管辦分離，業(yè)務(wù)重組，分途發(fā)展的原則，加速推進(jìn)陜西文化市場主體產(chǎn)權(quán)改革。要允許外資，非公有制經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入陜西文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并放寬股權(quán)比例限制。

加強(qiáng)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，帶動全省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。通過促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，整合文化資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)，由關(guān)中，陜北輻射，帶動、集聚，孵化，引導(dǎo)陜南文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而帶動全省文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，力爭在2009—2010年左右，使陜西10個(gè)地市都能建成一到兩個(gè)既有厚重文化底蘊(yùn)，又有鮮明地方特色，創(chuàng)意氛圍濃厚的地方級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照省委，省政府提出的“基礎(chǔ)在文物，做強(qiáng)在文化，擴(kuò)展在會展、做大在旅游”的思路，著力構(gòu)建文物——文化——會展——旅游產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量建設(shè)臨潼文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，延安革命文化區(qū)，法門寺文化園區(qū)，楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)等八大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動陜西文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

以建立陜西文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)陜西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。將陜西有特色的民間藝術(shù)品種引入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與本省旅游開發(fā)相結(jié)合。通過影視、網(wǎng)絡(luò)等方式，將有代表性的本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目打造成招商引資項(xiàng)目，通過各種招商形式，吸引本土和外地實(shí)力雄厚的有識之士，投身陜西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)。利用陜西得天獨(dú)厚的原生態(tài)旅游資源，努力挖掘和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，豐富旅游內(nèi)涵。提升陜西民族民間文化與旅游觀光業(yè)的結(jié)合度，增加各景區(qū)人文內(nèi)涵。充分運(yùn)用當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷膬?yōu)秀傳統(tǒng)表演藝術(shù)形式開拓旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)包裝和宣傳，形成吸引注意力的民間藝術(shù)旅游經(jīng)典景區(qū)，發(fā)揮民族民間藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。開發(fā)利用民族民間藝術(shù)資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，振興旅游業(yè)。

積極實(shí)施陜西文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)陜西對外文化交流與合作。加大對陜西文化產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳與推廣。要運(yùn)用多種營銷手段，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，通過各種交易會、展銷會、推介會擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。主動尋找本省文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)遇，相互交流，學(xué)習(xí)兄弟省市文化產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)陜西文化界與國外文化界的交流與合作。文化產(chǎn)業(yè)招商的視野不能只限定在英美，日韓等發(fā)達(dá)國家，這些國家的文化產(chǎn)業(yè)無論是投資還是出口都已十分發(fā)達(dá)，受當(dāng)前金融次貸危機(jī)的影響，其文化產(chǎn)業(yè)投資合作的空間已很有限。因此，陜西應(yīng)加強(qiáng)同國外一些小國文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作。

2009年，在陜西文化發(fā)展方面，政府仍將發(fā)揮第一推動力的作用，在政府主導(dǎo)下，文化體制改革將全面展開，進(jìn)一步解放思想所帶來的體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，使陜西文化發(fā)展的體制與機(jī)制環(huán)境將進(jìn)一步得到較大改善，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公共文化體系建設(shè)和農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)的力度將得到加強(qiáng)。陜西文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代已經(jīng)來臨。