強化主體責任 提高監管效能

6月19日(周五)下午出差到上海，21日(周日)返京；23日奔天津，當晚歸來；次日一早又要趕往新疆。劉卓慧司長的工作日程排得特別緊。

一向以作風干練著稱的劉卓慧，去年9月走馬上任國家質檢總局產品質量監督司司長，“任務繁重、責任重大”是她對這個新崗位的簡潔描述和真切體驗。

“近兩年來，質檢工作大事多、急事多、難事多。我們承擔的任務、遇到的挑戰、經受的考驗都非同尋常。”面對繁重的產品質量監督工作任務，劉卓慧馬不停蹄奔波在各地質監局、質量檢驗機構，深入調查研究，開展溝通協調，改進完善工作，督促指導落實。

記者了解到，僅今年4月份，她就為落實領導有關批示精神、制訂產品質量監督政策和技術規范、督促指導地方質量監督工作，先后到上海、河北、山東等地座談、調研。

質量安全：強化企業主體責任

當前，國際經濟環境和國內經濟形勢嚴峻，產品質量安全形勢不容樂觀，產品質量監督工作面臨著前所未有的新挑戰。

“三鹿嬰幼兒奶粉事件引發了我們對監管工作的進一步思考，如何強化企業落實產品質量安全主體責任是我們面臨的一個重要課題。”劉卓慧認為，在加大《產品質量法》、《食品安全法》等法律法規宣傳力度的同時，要明確企業是產品質量安全的責任主體，引導企業樹立質量第一的理念，加強質量管理，完善誠信體系，落實社會責任。

“監管其實就是一種服務。”劉卓慧說，監管的過程更多地體現在積極為企業提高質量管理水平而開展服務上。依靠地方黨委、政府的領導和重視，爭取行業和部門的支持和配合，加強地方引導和行業自律。積極幫扶守法經營企業解決質量管理和檢驗技術方面存在的困難和問題，指導和幫助企業建立完善質量安全控制體系，加強產品質量安全風險控制，及時消除產品質量安全隱患，切實降低質量安全風險。通過齊抓共管，共同促進各行業、各地區企業主體責任的落實，推動企業走質量效益型發展道路。

打鐵還須自身硬。產品質量監督是一項對綜合能力要求較高的系統工程。“要完善產品質量安全監管工作機制，不斷提高產品質量監督依法行政和業務水平，切實有效地履行對企業落實主體責任的監督職責。”劉卓蔥表示，今后一個時期，產品質量監督工作將從完善長效機制建設入手，切實提高監管效能，加強對企業落實主體責任情況的監督，突出重點、分類監管，嚴格市場準入，加大監督抽查力度，嚴厲打擊產品質量違法行為，嚴把產品質量安全關。

監督抽查：向廣度深度要效益

監督抽查一直是監督企業落實產品質量安全主體責任的重要利器，為發現產品質量安全問題，打擊質量違法行為，促進區域、行業產品質量整體水平提高，有效應對突發事件發揮了重要作用。

“要發揮監督抽查在質量監督工作中的作用，就必須緊緊圍繞黨和國家各項部署要求，進一步加大對涉及人體健康和人身財產安全的產品的監督抽查力度，不斷提高抽查工作的有效性。”據劉卓慧介紹，2007年第2季度國家監督抽查中，浙江省慈溪市生產的飲水機合格率僅為63.3％。針對這樣一個擁有100余家飲水機生產企業、年產量約2750萬臺、銷量占全球市場一半、占全國年產銷量70％左右的縣級市，國家質檢總局會同當地質監部門針對抽查中發現的區域質量問題，立即開展了一系列后處理工作，幫扶企業整改，使這一地區的飲水機質量整體水平明顯提高，2008年抽查合格率提高了21個百分點。

去年，監督司組織對237類重點產品的20835家生產企業的23423批次產品進行了國家監督抽查，抽查企業和產品數量同比2007年分別增加了50％和40％。其中，涂料、膠粘劑、人造板等12類建筑裝飾裝修材料，抽查了2162家企業的2240批次產品，重點檢驗了產品中的有害物質限量，節能燈、房間空調器等13類節能和終端用能產品，抽查了856家企業的924批次產品，重點檢驗了電氣安全、能效、環保等項目；還跟蹤抽查了化肥、農藥、農機等22類重要農資產品的1625家生產企業的1845批次產品。

各地質監部門也緊扣食品、消費品、建材、農資以及區域特色產品，采取多種形式，加大監督抽查的廣度和深度。如新疆自治區、南京市等地質監局集中開展了家具等社會熱點產品有害物質專項抽查，北京市實行了對高風險食品的季度性連續抽查。

“今后一個時期，我們要突出重點、分類監管，對質量安全風險高的產品，要增加市場抽樣，提高抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，向深度和廣度要效益。”劉卓慧告訴記者，要嚴格監督抽查后處理的機制和措施，提高后處理時效性、可操作性和執行力，對存在嚴重質量安全問題的企業予以曝光和依法查處，增強震懾力。強化對監督抽查不合格企業的后續跟蹤和監管，進一步提高監督抽查的有效性。同時，要加大國家和地方監督抽查工作的統籌協調，加快建立完善全國監督抽查聯動機制，充分利用全系統的資源，使監督抽查的作用發揮得更大。

今年，監督司在組織各省區市質量技術監督局開展復混肥、磷肥全國聯動抽查的同時，啟動安排了甲型H1N1流感防控物資和“家電下鄉”產品等方面的監督抽查；組織實施了食品、建筑裝飾裝修材料等與人民群眾日常生活消費密切相關產品的監督抽查等。“通過實施監督抽查，掌握產品質量動態狀況，扶優治劣、引導消費，督促企業提升產品質量保障能力，促進產品質量整體水平提高。”劉卓慧表示這些監督抽查已初見成效。

生產許可：嚴格準入保質量

實施生產許可證制度，是衡量企業落實產品質量安全主體責任能力的一把尺子，也是嚴把源頭質量安全關和落實國家產業改策的重要手段。近年來，監督司進一步加強了對涉及人體健康、人身財產安全產品和涉及節能減排產品的生產許可準入管理，逐步提高準入門檻，嚴格準入條件，嚴格許可審查和檢驗，嚴格證后監管，大力開展質量安全問題的集中整治。

劉卓慧坦言：這些年來，通過實施生產許可證制度，嚴格落實國家產業政策和有關行業準入條件，加強對涉及公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全監管，在促進提高產品質量水平和節能減排等方面取得了明顯成效。

她還列舉一組數據來佐證實施生產許可證制度后所帶來的實績：僅2008年，通過淘汰落后產能，共節約標準煤1264萬噸，節電36億度，減少粉塵排放353萬噸，減少二氧化碳排放32382T噸，減少二氧化硫排放75萬噸，有效地推動了節能減排工作。

今年，監督司結合“質量安全年”活動的要求，針對電熱毯行業的質量安全問題，會同河北省質監局等有關單位，在電熱毯生產企業集中的河北省率先開展專項整治，提高電熱毯生產許可準入門檻。對石家莊新樂市全部電熱毯生產企業實行停產整頓，依法分別吊銷和注銷了石家莊市抽查產品不合格企業的生產許可證12家和52家。劉卓慧透露，下一步，監督司將總結河北整治工作經驗，進一步對全國電熱毯行業開展質量安全專項整治，規范和促進行業健康發展，確保電熱毯質量安全。