大力發展生物產業 促進低碳經濟又好又快發展

摘要全球氣候變暖和生態資源的緊缺對人類生存和發展提出了嚴峻挑戰。中國能源生產和能源消費結構中，高碳能源占有絕對比重，產業結構的不合理不僅造成了生態環境的惡化，也制約了自身的發展。生物產業的迅猛發展和生物科技的重大突破孕育和催生新的產業革命，我國生物產業又面臨著新一輪歷史發展機遇。

關鍵詞低碳經濟生物產業能源創新

中圖分類號:F27文獻標識碼:A

1 加快發展生物產業的戰略意義

由于生物產業為解決人類社會發展面臨的健康、食物、能源、生態、環境等重大問題開辟了嶄新的道路，發展生物產業對促進人類社會進步和世界經濟發展都具有十分重要的戰略意義。

以生命科學和生物技術為基礎的新的科技革命和產業革命，日益顯示出對經濟社會發展的驅動作用。國內外一些研究機構和專家預測，這場產業革命將在21世紀20年代席卷全球。它對解決當前人類面臨的人口、食物 、能源、生態、環境、健康等問題，構筑新的國際分工格局，形成新的國際力量對比，更新人類的生產、生活與思維方式以及思想觀念的作用，將是歷史上任何一次科技革命和產業革命都無法比擬的。生物技術是高科技、高效益產業，它不斷創造出新理論、新技術、新材料，將極大地提高社會生產力。當今，人類的過度消費使世界2/3 的自然資源被破壞殆盡，35%的紅樹林、20%的珊瑚礁不復存在;由于過量投入氮肥、大量施用化學農藥、普遍采用化學藥品，導致土壤中重金屬污染日趨嚴重，農產品特別是蔬菜的硝酸鹽含量超標，各種重大疾病頻發，嚴重威脅人類的生命安全。生物技術產業的生產消費流程是生物資源——生物制作——生物食品(藥品)——生命健康，其最大特點是可再生、無污染、良性循環、可持續利用。因此，它對緩解資源約束的矛盾，減輕環境污染，提高經濟、社會、生態效益，實現經濟社會可持續發展具有不同尋常的意義。生物產業的發展將全面提高人類的健康水平。生命科學和生物技術將從根本上揭示癌癥、心血管病、精神病等重大疾病的發病機理和防治途徑。根據基因圖譜，可預測出某種疾病發生的可能性，提供預防、治療的措施和手段:組織器官工程、干細胞技術、生物納米技術和克 隆技術，可促進制藥工業發展，加快新藥和醫療器械的研發:以轉基因動物作為”生物反應器”生產藥物，用動物器官作為人體器官的代用品，可以為需要器官移植的患者提供便利。生物醫藥將給醫療保健行業帶來革命性變化，開創“再生醫學”新時代 ，為全面提升人類的生活質量和健康水平開辟廣闊天地。

生物產業的發展將促進農業革命的進程。轉基因技術、組織培養技術、動物胚胎移植與克隆技術，以及生物肥料、生物農藥、生物飼料的廣泛應用，將推動種植業和養殖業的變革，大幅度提高農產品的產量與品質，增強農產品的營養功能，減少肥胖病、心臟病的發生，減少化學農藥、化學肥料對農田和環境的污染，加速受污染土壤的修復進度。生物技術還將從根本上改變農業生產的組織方式和產業結構。如以紅薯含有的生物質為原料，通過發酵、配比等生物質能轉換技術，可以提煉出大中小型汽車均能使用的汽(柴)油，1億噸紅薯可生產2000萬噸汽(柴)油，年產值達2500億元，相當于建造一座“大慶式”油田，使綠色能源替代“黑色能源”成為現實。 這對農業工業化、工業生物化和城鄉一體化的進程將是一個極大的促進。生物產業的發展將推動工業革命的進程。工業革命在創造了巨大物質財富的同時，也造成了一定的資源浪費和環境污染，威脅著人類健康。因此，必須用資源消耗少，環境污染少，高科技、高效益的生物技術對傳統的工業生產工藝技術進行革新，用生物過濾替代傳統采礦方法，用紙漿生物過濾替代傳統造紙技術，用基因重組、細胞融合技術生產化工原料和產品，用生物材料發展制造業、醫藥業、建筑業、信息業、包裝業，用生物技術改造廢氣、廢水、廢渣，變廢為“寶”。從一定意義上可以說，生物技術的廣泛運用與發展必然帶來工業物質裝備與技術手段的根本變革。

2 現代生物產業發展重點領域

2.1 生物醫藥領域

重點發展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術藥物、小分子藥物和現代中藥。加快發展生物醫學材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復設備，推進生物醫藥研發外包。

2.2 生物農業領域

重點發展優質、高產、高效、多抗的農業、林業新品種和野生動植物繁育種源。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、現代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農用薄膜等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。開發具

有抗病和促進生長功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護和改善水域生態環境，發展健康養殖。

2.3 生物能源領域

加快培育速生、高含油、高熱值、高產專用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進規?；⒒鼗N植;積極開展以甜高粱、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產試點，推動生物柴油、集中式生物燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源的發展。

2.4 生物制造領域

加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學品、糖工程產品規模化發展。支持農產品精深加工和食品生物制造技術、裝備、工藝流程的研發及規?；a。開發新型酶制劑，發展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產工藝，加快生物制造技術推廣應用，降低物耗、能耗和污染。

2.5 生物環保領域

重點發展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術產品，鼓勵廢水處理、垃圾處理、生態修復生物技術產品的研究和產業化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態修復、抗重金屬污染、超富集植物等新產品的生產和使用。

3 我國發展生物產業的對策建議

3.1 發展壯大生物企業

(1)培育具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業。鼓勵龍頭企業加強研發能力建設，積極開展技術引進、跨國經營等活動。推動生物企業間、生物企業與科研機構間的合作與重組，擴大企業規模，增強企業實力。

(2)產業的基礎是企業，中小企業比大型企業更有成本優勢，要鼓勵和促進中小生物企業發展。對新創辦的生物企業，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優先支持。支持建立一批生物企業孵化器和留學生創業服務中心。加大科技型中小企業技術創新基金對符合條件的中小生物企業的支持力度。

(3)大力推進生物產業基地發展。鼓勵與生物產業相關的企業、人才、資金等向生物產業基地集聚，促進生物產業基地向專業化、特色化、集群化方向發展，形成比較完善的產業鏈。在基礎條件好、創業環境優良的區域，逐步建立若干個國家級生物產業基地。國家在創新能力基礎設施、公共服務平臺建設以及實施科技計劃、高技術產業計劃等方面按規定給予重點支持。

(4)積極推進國際合作。鼓勵外國企業和個人來華投資生產、設立研發機構和開展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產權的生物企業“走出去”，開展產品的國際注冊和營銷，到境外設立研發機構和投資興辦企業。支持國內機構參與有關國際標準的制(修)訂工作，開展生物產業認證認可國際交流。

3.2 大力促進自主創新

(1)充分發揮企業技術創新主體的作用。鼓勵企業加大研發投入，國家通過建立健全產學研結合機制等方式，加大對企業技術創新的支持。加強企業技術中心建設，支持企業設立海外研發中心。支持以產學研聯合的方式，吸引社會資金投入，組建若干個具有國際先進水平的生物技術研發機構，提高系統集成和工程化能力。鼓勵企業、高校和科研機構共建工程實驗室、工程研究中心、實習實訓基地等工程化平臺。

(2)加強創新能力基礎設施建設。支持各類研究機構、檢測機構的科研基礎設施建設，在充分整合和利用現有科研基礎設施的基礎上，形成若干個具有國際先進水平的生物科學研究基地，加強生物科學基礎研究和應用技術開發。大力推進生物科研基礎設施的開放和共享。

(3)切實做好生物技術成果轉移服務等工作。加快生物技術知識產權的審查，強化生物技術科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制。建立健全生物產品認證認可體系。

(4)加速自主創新成果的產業化。組織實施生物技術產業化專項，大力推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果轉化，加速規?；a和應用。積極開展生物產品相關標準的研究制(修)訂與實施工作，加強生物標樣的研制和產業化。

3.3 培養高素質人才隊伍

(1)加強生物科技人才培養。加大高校生物類學科專業建設力度，加強碩士、博士等高級專門人才的培養。在大型企業設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立生物技術人才培養基地，加強創新型人才和高級實用型人才培養。鼓勵各類職業院校加快培養生物產業發展急需的技能型人才。

(2)積極引進優秀生物科技人才。鼓勵海外優秀人才回國(來華)創辦企業、從事科研教學工作。結合實施國家自主創新戰略和科技重大專項，鼓勵海外回國(來華)優秀人才按規定申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。鼓勵國有生物科研機構公開向海內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。

3.4 創造良好市場環境

(1)培育生物產品市場。擴大醫療保險覆蓋范圍，規范藥品政府采購方式，發展商業健康保險，積極拓展生物醫藥應用范圍。對擁有自主知識產權的生物藥品，按照國家有關程序進行評審，符合條件的納入醫療保險目錄。鼓勵推廣使用農林業良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油應用試點。規范生物產品市場秩序，依法查處制假售假、商業欺詐等行為。督促指導生物企業加強環境保護，確保污染物排放達標。

(2)完善生物產品市場準入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監管要求，積極推進轉基因農產品技術研發與產業化。對生物能源生產、銷售依法實行市場準入制度，由國務院有關部門制定完善相關準入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環境保護的生物產品和技術，由國務院有關部門依法實施市場準入制度。制定生物產品進出口管理辦法，規范生物產品進出口秩序。

(3)加強知識產權的保護。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物技術知識產權執法隊伍建設，加大對知識產權侵權的懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。