歐盟對“哥本哈根進程”進行第三次評估

2008年11月26日，歐洲各國負責職業教育與培訓的部長、社會合作伙伴以及歐盟委員會在法國波爾多召開會議，對“哥本哈根進程”進行了第三次評估總結，并對2008~2010年的重點工作進行了部署。會議認為“哥本哈根進程”取得了成功，下一階段的目標是加強職業教育與勞動力市場的聯系。會議通過了《波爾多公報》，主要內容如下。

一、從哥本哈根到波爾多：

一個高效率、充滿活力和富有創造性的進程

2002年啟動的“哥本哈根進程”被實踐證明是有效的，為《里斯本戰略》在經濟和社會方面的成功作出了貢獻。在保留體系多樣性的同時，塑造了一個更正面和更具活力的職業教育形象。從哥本哈根、馬斯特里赫、赫爾辛基到波爾多，歐洲正在構建一個以透明和互信為基礎的職業教育與培訓區。

1. 創建了歐洲層面的“關鍵工具”

職業教育“關鍵工具”（Key Tools）的創建有利于增加職業教育的透明度，對知識、技能和能力的認可度，并提高職業教育體系的質量，是對“哥本哈根進程”最重要的政治貢獻。這些工具包括：認可非正規和非正式學習效力的歐洲共同原則、歐洲通行證、歐洲資格框架、歐洲職業教育學分體系、歐洲質量保障參照框架。同時，為了推廣使用這些工具，歐盟還積極創造環境，如搭建歐洲網絡平臺、創建國家咨詢體系、實施試點項目、提供經驗交流平臺等。

2. “哥本哈根進程”導致國家政策發生重大轉變

對于參與進程的國家，共同開發以學習成果為基礎的歐洲資格框架起到了重要的催化劑作用，歐洲資格框架明顯推動了各國實施國家資格框架的步伐。各國在認可非正規和非正式學習的效力、推動建立歐洲職業教育學分體系、提高職業教育質量、加強咨詢指導服務合作機制等方面都取得了明顯的進展。

對于第三國（非歐盟國家），“哥本哈根進程”為職業教育的改革和現代化提供了重要的借鑒和幫助。

二、歐洲的教育與培訓要應對全球化的挑戰

1. 歐洲需要應對的主要挑戰

（1）青年失業率持續保持高位（2007年達15.5%）。

（2）年輕人接受教育的水平偏低，僅有初中教育水平便失學的年輕人數量仍然高于10%的目標（2007年達14.8%）。

（3）成年人的資格等級較低，歐洲7 800萬工作年齡（25歲~64歲）人口資格等級低。

此外，歐洲面臨的新挑戰還包括全球競爭加劇、人口老化，技術的飛速發展等。

2. 歐洲經濟的結構性變化將對勞動力市場和培訓體系產生影響

目前迅速蔓延的金融危機將對就業市場產生深刻影響，失業率很可能上升，在此背景下，鼓勵對職業教育的投入尤其重要。

3. 歐洲職業教育政策需要新的戰略視野

職業教育政策是經濟政策、社會政策和就業政策的交匯點，因此事關經濟、社會發展的全局，需要以下新的戰略視野。

（1）明確社會融合、平等和積極的公民參與等社會目標：職業教育應該提供個性化的職業發展路徑，讓那些過早輟學和非主流社會的人員融入進來，為有困難的學生和成人提供有針對性的指導和咨詢服務。

（2）提高競爭力和創新力：適應社會對于高級資格的需求，到2020年，歐洲31.5%的工作將需要高級資格，50%的工作需要勞動者達到高中或大專教育層次（特別是職業資格），只需要較低或不需要資格的工作將降至18.5%；應對勞動力市場的需求，開發、利用調研手段，預測未來市場所需要的技能和勞動力情況；開發創造力，培養創新能力。

（3）實現終身學習和人員流動的理念：在普教、職教和高教之間搭建橋梁，認可正規、非正規和非正式等各種學習形式的效力；在職業教育體系內提高工人、學員和教師在國家之間和體制之間的流動性；利用質量保障機制推動職業教育體系的現代化并建立互信；在各個層次都吸收社會合作伙伴參與；國家、社會合作伙伴、地方領導和公民共擔責任，各利益攸關方共同參與制定職業教育政策；利用公共和私人資源，包括歐洲基金。

三、集中力量為職業教育注入新的活力

1. 在國家和歐盟層面為加強職業教育與培訓領域的合作力度而實施關鍵工具和有關方案

（1）在學習成果的基礎上依據歐洲資格框架發展國家資格體系和框架。

（2）實施歐洲職業教育學分體系以及歐洲質量保障參照框架，以加強互信。

（3）開發試點項目、手段和支持工具；開發認可非正規和非正式學習成果的標準和工具，結合實施國家資格框架、歐洲資格框架和歐洲職業教育學分體系；開發質量保障的有關工具；不同工具之間需要保持一致性，在終身學習的理念框架下確保歐洲學分體系與職業學分體系的連貫性與一致性。

2. 提高職業教育與培訓體系的吸引力和質量

（1）提高職業教育與培訓體系的吸引力

①繼續組織技能競賽（例如歐洲技能競賽），提高職業教育在學生、家長、成人和企業中的形象。

②保證所有人不受歧視地參與職業教育，考慮弱勢群體特別是輟學者、低技能和貧困人群的教育需要。

③采取行動，推廣信息指導和咨詢體系，幫助青年人和成人更好地在教育與培訓體系之間調整轉換，在終身學習背景下延續他們個人的職業發展路徑。

④通過加強普教、職教、高教和成教之間的聯系，為人們的資格提升提供途徑。

（2）提高職業教育與培訓的質量

①通過推廣歐洲質量保障參照框架，發展質量保障機制。積極參與歐洲職業教育質量保障網絡，開發通用工具，通過提升互信，支持歐洲資格框架的實施。

②加大投入，對職業教育參與者，如教師、工作人員進行入門和繼續培訓。

③以通過嚴密的調查研究所取得的可靠證據為基礎制定職業教育政策，提升職業教育統計體系和數據的質量。

④以學習成果為基礎，開發國家資格體系和框架，在保證與歐洲資格框架兼容的同時確保質量。

⑤提升創新和創造力。

⑥針對職業教育的特點發展語言學習。

⑦提升職教、普教和高教學習路徑之間的融通和連續性。

3. 加強職業教育與勞動力市場的聯系

（1）繼續發展具有前瞻性的計劃機制，分析歐盟內部潛在的技能差距和技術短缺，以應對未來經濟發展的需要。

（2）確保社會合作伙伴和經濟利益攸關方都參與到職業教育政策的解讀和實施中。

（3）提高指導和咨詢服務質量，使培訓到就業能輕松過渡，積極參與歐洲終身指導政策網絡。

（4）強化相關機制，包括財政投入機制，推廣成人培訓。

（5）開發和實施對非正規和非正式學習成果效力的認可。

（6）提高在崗培訓人員的流動性。

（7）進一步發揮高等教育對職業教育的影響以及與勞動力市場融合的作用。在終身學習背景下，鼓勵高等教育機構開發成人職業培訓。

4. 加強歐洲及國際合作

鞏固“哥本哈根進程”的高效率，強化其自身特點，在未來歐洲合作的戰略框架中，確保職教、普教和高教政策的聯系，進一步發展與第三國和國際組織的聯系。

（1）加強歐洲在職業教育領域的合作，特別是鼓勵成員國之間互相學習，在制定有關政策時借鑒好的實踐經驗。

（2）在未來歐洲教育與培訓領域的戰略框架中，要把確保職業教育的融入及提高效果能見度作為重點內容，同時保證職教、普教、高教和成人學習政策的相互聯系。加強職業教育與歐洲語言多樣性政策和青年政策的聯系。在此背景下，還需加強“哥本哈根進程”與“博洛尼亞進程”的聯系，并提升“哥本哈根進程”對于實現“里斯本目標”所作貢獻的能見度。

（3）鞏固與第三國和國際組織，特別是經合組織、歐洲委員會、國際勞工組織和聯合國教科文組織的交流與合作。

波爾多會議還決定，下次部長級會議將于2010年在比利時的布魯日舉行，繼續評估“哥本哈根進程”的進展情況并研究2010年后的戰略方向。

（作者單位：中國駐歐盟使團教育文化處）

責任編輯 鄧明茜