挑戰(zhàn)與對策

[摘 要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中面臨著生源、師資、財(cái)政等挑戰(zhàn)。社區(qū)學(xué)院積極采取多種措施應(yīng)對困境，一系列的改革創(chuàng)新不但推進(jìn)了自身穩(wěn)定健康的運(yùn)行，也令其在美國高等教育系統(tǒng)中依然保持重要的地位。

[關(guān)鍵詞] 美國社區(qū)學(xué)院 挑戰(zhàn) 對策

一、美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展概況

美國社區(qū)學(xué)院最早產(chǎn)生于20世紀(jì)初，迄今已有一百多年的歷史，是一種高中后兩年制學(xué)院，辦學(xué)職能包括轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育等。

到2007年，美國共計(jì)有1 045所社區(qū)學(xué)院，其中37%坐落在農(nóng)村，39%坐落在城市，還有24%分布在郊區(qū)，這些學(xué)院地理分布合理，極大方便了學(xué)生就近入學(xué)。[1]

目前社區(qū)學(xué)院注冊學(xué)生達(dá)620萬，占全美大學(xué)生總數(shù)的35%，學(xué)生在年齡、家庭背景、種族及入學(xué)動機(jī)等方面和其他類型大學(xué)的學(xué)生相比呈現(xiàn)出更多的特殊性：學(xué)生年齡跨度大，從16歲到80歲都有，平均年齡為29歲；學(xué)生中來自低收入家庭的比例較高，從30年前的44%提高到現(xiàn)在的55%，隨著學(xué)費(fèi)高漲，更多的學(xué)生選擇社區(qū)學(xué)院開始他們的高中后學(xué)習(xí)生涯；少數(shù)民族學(xué)生占就讀學(xué)生的36%，其中有兩類少數(shù)民族學(xué)生更愿意選擇社區(qū)學(xué)院，像西語裔占55%，美國本地少數(shù)民族占57%；學(xué)生中63％為兼職學(xué)生，37％為全職學(xué)生，他們的入學(xué)動機(jī)各異，有為進(jìn)入綜合性大學(xué)接受轉(zhuǎn)學(xué)教育的，有為就業(yè)學(xué)習(xí)技能接受職業(yè)教育的，還有的學(xué)生本身就具有較高學(xué)位，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)只為跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。[2]

社區(qū)學(xué)院是教育機(jī)會的中心，是美國的發(fā)明創(chuàng)造，美國高等教育領(lǐng)域的許多著名專家對它給予了極高的評價(jià)。科恩和布勞沃（Arthur M．Cohen Florence B．Brawer）認(rèn)為，“社區(qū)學(xué)院在美國高等教育革命中一直扮演著最重要的角色。它實(shí)行開放入學(xué)政策，地理位置鄰近社區(qū)，學(xué)費(fèi)低廉，對每一個美國人幾乎都觸手可及。社區(qū)學(xué)院的足跡遍及每個角落……學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，24小時(shí)向?qū)W生開放， 社區(qū)內(nèi)所有成員都有機(jī)會享受到開放入學(xué)政策和開放教育所帶來的優(yōu)越性。”[3]

二、美國社區(qū)學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中面臨來自各方面的挑戰(zhàn)和許多不確定因素。

1. 大量準(zhǔn)備不足的學(xué)生涌入，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)位取得率低

“學(xué)院的這種開放性，并不總和學(xué)生的高中后文憑取得進(jìn)程相匹配，相反，有很大數(shù)量的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的道路上被困住。只有1/3左右的學(xué)生在進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的6年后能順利取得副學(xué)士學(xué)位并進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)”。[4] 也就是說，大部分學(xué)生在離開社區(qū)學(xué)院時(shí)沒有獲得副學(xué)士學(xué)位。造成目前學(xué)位取得率低的最大原因在于學(xué)生的入學(xué)準(zhǔn)備不足。一方面是學(xué)生的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足。多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力不能適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)要求，有的甚至連高中都未能畢業(yè)。大部分學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀或?qū)懽魅T基礎(chǔ)學(xué)科中至少有一門沒有達(dá)到大學(xué)入學(xué)水平。另一方面是學(xué)生的心理準(zhǔn)備不足。一些來自低收入家庭的學(xué)生因?qū)W費(fèi)高、經(jīng)濟(jì)困難而中途退學(xué)；一些女性學(xué)生因中途生育孩子而放棄學(xué)習(xí)；一些學(xué)生是家庭中第一代大學(xué)生，他們?nèi)狈Υ髮W(xué)生活的了解而產(chǎn)生困擾，等等。這些都成為影響學(xué)生取得學(xué)位的因素。

2. 教師隊(duì)伍總體不穩(wěn)定，兼職教師過度聘用的不利影響加劇

2006-2007學(xué)年，全美公立大學(xué)教師平均年薪為66 881美元，公立四年制大學(xué)專任教師平均薪水為71 308美元， 而社區(qū)學(xué)院專任教師僅為56 433美元；公立四年制大學(xué)的教授平均年薪為96 478美元，社區(qū)學(xué)院的教授僅為66 567美元，兩者相比，前者多了近45%。[5] 2004年，美國對中學(xué)后教師的統(tǒng)計(jì)表明，公立社區(qū)學(xué)院教師每周平均授課18.1課時(shí)，每周上課接觸的學(xué)生平均為431人次；而公立四年制醫(yī)學(xué)院教師每周平均授課為8.1課時(shí)，每周上課接觸的學(xué)生不到300人次。[6] 可見，社區(qū)學(xué)院教師工作量大、教學(xué)任務(wù)繁重，但收入總體不高，因此也造成教師隊(duì)伍流動性大，高學(xué)歷、高職稱的教師一旦有機(jī)會就紛紛離開，去四年制大學(xué)任教或到其他公司就職，留用優(yōu)秀教師成為社區(qū)學(xué)院師資管理中的一道難題。

聘用兼職教師長期以來一直是美國社區(qū)學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，兼職教師的數(shù)量通常達(dá)到全部教師的60%左右。兼職教師規(guī)模龐大，來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)不合理。他們的工作量并不比專職教師少很多，但年薪通常只有專職教師的一半，而且社會地位比專職教師也低得多，因此兼職教師普遍對學(xué)院的歸屬感不強(qiáng)。

很多兼職教師教學(xué)的校區(qū)不只一個，平時(shí)忙于在各個校區(qū)奔走，缺乏對教學(xué)研究和學(xué)生管理的投入，對學(xué)院的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量造成了一定影響，這些問題的存在都不利于學(xué)院的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

3. 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重制約了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展

公立社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有三方面來源：學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、地方稅收、州政府和聯(lián)邦政府撥款。2003-2004學(xué)年，社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源比例為：學(xué)雜費(fèi)收入占16.1%，地方稅收和州政府撥款分別占20.1 %和32.9%，聯(lián)邦政府撥款為12.1%；2004-2005學(xué)年，學(xué)雜費(fèi)收入占16.7%，地方稅收和州政府撥款各為19.5 %和33.8%，聯(lián)邦政府撥款占11.9%。[7] 以上數(shù)據(jù)表明，社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自州政府撥款和地方政府稅收，在2003-2004及2004-2005學(xué)年期間，兩者合計(jì)均在53%左右。學(xué)雜費(fèi)收入和聯(lián)邦政府撥款所占比例不大。

盡管20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的撥款大量增加，撥款數(shù)額占社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例由20世紀(jì)70年代的6%上升至目前的12%左右，州政府和地方政府的撥款也在大量增加，但由于社區(qū)學(xué)院的在校生人數(shù)增加太快，學(xué)院獲得的人均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)反而減少了。

此外，社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入非常有限，根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會調(diào)查：2005-2006學(xué)年，兩年制公立社區(qū)學(xué)院學(xué)生平均學(xué)雜費(fèi)僅為2 191美元，而公立四年制大學(xué)為5 491美元，私立四年制大學(xué)則高達(dá)21 235美元。從比例上看，社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)僅占公立四年制大學(xué)的40%，私立四年制大學(xué)的10%左右。[8] 僅靠提高學(xué)費(fèi)來解決學(xué)院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題是不現(xiàn)實(shí)的。

窘迫的運(yùn)作資金制約了學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)大量學(xué)生涌入社區(qū)學(xué)院時(shí)，學(xué)院有限的容量、師資和設(shè)備資源導(dǎo)致部分學(xué)生只能被學(xué)校拒收。

三、美國社區(qū)學(xué)院的應(yīng)對策略

面對挑戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)院積極采取措施應(yīng)對各種問題和變化，“它們總是在不斷地尋求新的項(xiàng)目和顧客。社區(qū)學(xué)院是非傳統(tǒng)的，但是它們又是最好的，因?yàn)樗鼈兇砹嗣绹瑥牟粷M足已取得的成就，總是能想到用新的方法來解決問題。它們的理念是：通過努力，社會可以變得更民主，個人可以獲得更好的發(fā)展。”[9]

1. 應(yīng)對學(xué)生入學(xué)能力低下方面

（1）實(shí)施補(bǔ)償教育

社區(qū)學(xué)院實(shí)行的是開放式招生制度，學(xué)生入學(xué)基本沒有門檻，但是學(xué)校的教學(xué)必須根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)進(jìn)行。面對大量學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生，社區(qū)學(xué)院通過廣泛實(shí)施補(bǔ)償教育，提高學(xué)生的學(xué)術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)有起點(diǎn)。

補(bǔ)償教育提供讀、寫和數(shù)學(xué)三類不同課程，每類課程分三至四個等級，通過補(bǔ)償教育使學(xué)生達(dá)到學(xué)習(xí)大學(xué)課程的起點(diǎn)要求。目前很多學(xué)院的做法是，提供補(bǔ)償教育課程的同時(shí)允許學(xué)生選修大學(xué)課程，在保證大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如，一個需要補(bǔ)償英語課程的學(xué)生，可以同時(shí)選修大學(xué)的歷史和社會學(xué)課程，補(bǔ)償英語課程中的閱讀和寫作內(nèi)容滲透了大學(xué)歷史和社會學(xué)課程中的有關(guān)材料，使學(xué)生看到補(bǔ)償教育和大學(xué)課程之間的某種聯(lián)系。針對心理準(zhǔn)備不足的學(xué)生，社區(qū)學(xué)院通過開設(shè)一系列特別課程，如學(xué)生生活技能、如何走向成功等講座來提高學(xué)生的生活能力和心理素質(zhì)。[10] 社區(qū)學(xué)院還通過建立學(xué)生成就跟蹤體系或設(shè)立實(shí)現(xiàn)夢想基金會等途徑，來幫助、引導(dǎo)學(xué)生順利獲取副學(xué)士學(xué)位或成功轉(zhuǎn)學(xué)至四年制大學(xué)。

（2）加強(qiáng)與高中的聯(lián)系，使高中生提前接受大學(xué)教育成為可能

近年來，很多社區(qū)學(xué)院開始實(shí)行雙重入學(xué)政策（Dual Enrollment Policies），目的是加強(qiáng)高中和大學(xué)的聯(lián)系，為社區(qū)的高中生提供在高中校園學(xué)習(xí)大學(xué)課程的機(jī)會。學(xué)生在高中階段就有機(jī)會聽大學(xué)教授講課，提前接觸大學(xué)課程，而且還可以同時(shí)拿到高中和大學(xué)學(xué)分。這項(xiàng)政策提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，因?yàn)閷W(xué)習(xí)刻苦的高中生可以減少在大學(xué)的學(xué)習(xí)時(shí)間或提前進(jìn)入勞動力市場。[11]

2. 應(yīng)對師資管理方面

（1）加強(qiáng)專任教師的實(shí)踐能力，完善教師培訓(xùn)體系

在美國，各州都非常重視社區(qū)學(xué)院教師的實(shí)踐能力，各州設(shè)有職業(yè)技術(shù)委員會和學(xué)區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育委員會，它們的主要職責(zé)之一是協(xié)調(diào)學(xué)院和企業(yè)的聯(lián)系，為教師到企業(yè)實(shí)踐提供各種機(jī)會。專任教師通過企業(yè)實(shí)踐不但熟悉了企業(yè)相關(guān)崗位技能要求，而且掌握了生產(chǎn)實(shí)踐中的新工藝，在拓展專業(yè)綜合技能的同時(shí)，提高了自身的核心競爭能力。

社區(qū)學(xué)院還通過不斷完善專任教師培訓(xùn)體系，來促進(jìn)教師學(xué)歷層次和各項(xiàng)技能的不斷提高，以實(shí)現(xiàn)教師自我發(fā)展需要。學(xué)院為教師提供多種在職進(jìn)修機(jī)會，并撥專款作為教師在職進(jìn)修費(fèi)用，為教師提供帶薪休假機(jī)會、提供終身教授職位等來吸引優(yōu)秀教師在社區(qū)學(xué)院工作，這些政策的實(shí)施極大地促進(jìn)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（2）重視兼職教師發(fā)展，將短期應(yīng)急行為轉(zhuǎn)為長期戰(zhàn)略舉措

社區(qū)學(xué)院主要通過課程發(fā)展和同伴互助進(jìn)行兼職教師的隊(duì)伍建設(shè)。

課程發(fā)展是一種以課程為本的在職培訓(xùn)模式，旨在通過課程發(fā)展促進(jìn)兼職教師的專業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容包括為兼職教師提供教育學(xué)方面的知識、課堂教學(xué)技能以及學(xué)院所在社區(qū)的背景信息。兼職教師通過參與課程發(fā)展，掌握了必備的課堂教學(xué)技能，提高了所任學(xué)科的專業(yè)知識水平并增加了對所在學(xué)院的了解。

同伴互助是指通過建立教學(xué)同伴關(guān)系，促進(jìn)兼職教師彼此之間就教學(xué)問題交流經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決問題的一種有效方法。這種方式易為兼職教師所接受，在一定程度上緩解了兼職教師之間的疏遠(yuǎn)感。另一種同伴互助的方式是兼職教師和專職教師結(jié)為互助伙伴，專職教師幫助兼職教師編寫課程大綱、教學(xué)內(nèi)容并解答兼職教師對教學(xué)實(shí)踐提出的問題，以提高兼職教師教學(xué)效率。

3. 應(yīng)對財(cái)政緊張方面

是否有足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)決定了社區(qū)學(xué)院在未來的競爭中能否繼續(xù)保持其旺盛的生命力。為此，社區(qū)學(xué)院多方積極籌措資金，拓展新的教育功能，承擔(dān)更多新使命，為更多的學(xué)生提供服務(wù)，以應(yīng)對財(cái)政緊張帶來的被動局面。

（1）爭取更多政府撥款和社會資助

社區(qū)學(xué)院一方面向州及地方政府努力爭取更多的財(cái)政撥款，另一方面積極游說一些基金組織，以獲得來自社會團(tuán)體和個人的更多捐贈。如通過與福特基金會合作，實(shí)施“通往機(jī)會”計(jì)劃，幫助低收入的學(xué)生堅(jiān)持讀完大學(xué)。

（2）服務(wù)社區(qū)，提供各類培訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，勞動力市場對就業(yè)者提出了越來越高的要求，職前和在職培訓(xùn)成為一種廣泛的趨勢。社區(qū)學(xué)院憑借著低廉的學(xué)費(fèi)、靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間、彈性學(xué)制等優(yōu)勢，承擔(dān)了社區(qū)內(nèi)廣大企業(yè)的職工培訓(xùn)和社區(qū)成員再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，成為美國目前職業(yè)培訓(xùn)的最大基地。[12] 根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計(jì)，2005年美國需求量最大的十大職業(yè)中，牙科衛(wèi)生學(xué)、物理治療學(xué)、家庭醫(yī)護(hù)學(xué)、醫(yī)學(xué)助理、牙科助理學(xué)、個人和家庭保健學(xué)等六個領(lǐng)域的技能人才培訓(xùn)就是在社區(qū)學(xué)院內(nèi)完成的。[13]

社區(qū)學(xué)院還為企業(yè)界提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的各種問題，通過開展各類有償服務(wù)來爭取社區(qū)企業(yè)和私人團(tuán)體的資金支持。

（3）爭取更多生源，增加學(xué)費(fèi)收入

①提供學(xué)士學(xué)位教育，爭取本科生源。伴隨著美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 社會對勞動者的知識儲備、能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。在很多行業(yè)， 副學(xué)士學(xué)位擁有者已經(jīng)不能夠完全達(dá)到工作崗位對勞動者知識和技能的要求。2005年，具有學(xué)士學(xué)位人群的年平均工資達(dá)50 900美元，而副學(xué)士學(xué)位的只有40 600美元，前者比后者多了近25%。[14]“為了滿足社區(qū)需求和實(shí)現(xiàn)部分學(xué)生便捷地獲取更高學(xué)位的愿望，部分社區(qū)學(xué)院通過和大學(xué)合作，在學(xué)院內(nèi)開展與四年制學(xué)位課程相關(guān)的教學(xué)，并授予學(xué)生應(yīng)用性學(xué)士學(xué)位，創(chuàng)造和穩(wěn)步推進(jìn)了一種通往本科學(xué)位的便捷模式。這種通過社區(qū)學(xué)院取得學(xué)士學(xué)位的途徑，將是一種為21世紀(jì)絕大多數(shù)學(xué)生所采用并受到歡迎的方式。”[15] 社區(qū)學(xué)院通過提供學(xué)士學(xué)位教育，滿足了學(xué)生對高學(xué)歷的渴望；打破了美國高等教育的層次結(jié)構(gòu)，使得社區(qū)學(xué)院能夠進(jìn)入本科教育階段，成為綜合性院校；這一舉措為社區(qū)學(xué)院自身擴(kuò)大了生源，創(chuàng)造了更多的學(xué)費(fèi)收入。

②吸引國際學(xué)生。2003年，美國國際教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表明：全美有將近60萬國際學(xué)生，超過15%的學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院，而且每年以6.4%的速度持續(xù)增加；2001-2002學(xué)年，國際學(xué)生和他們的下一代為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了110億美元。在美國馬里蘭州的蒙哥馬利學(xué)院和佛羅里達(dá)州的塞米諾爾社區(qū)學(xué)院，國際學(xué)生分別占到了全院學(xué)生的14.1%和19.7%。[16] 因?yàn)樯鐓^(qū)學(xué)院的培訓(xùn)費(fèi)比四年制大學(xué)低得多，而且實(shí)行開放入學(xué)，學(xué)習(xí)環(huán)境寬松，所以社區(qū)學(xué)院成為許多國際學(xué)生開始他們在美國大學(xué)學(xué)習(xí)生活的首選。[17] 國際學(xué)生進(jìn)入大學(xué)課程學(xué)習(xí)前，必須先進(jìn)行英語培訓(xùn)，一般人均需支付6 500美元左右的學(xué)費(fèi)，國際學(xué)生的加入帶給社區(qū)學(xué)院多元文化的同時(shí)，也為其帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。

四、結(jié) 語

嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)對社區(qū)學(xué)院辦學(xué)職能的進(jìn)一步完善提出了新的要求，迫使社區(qū)學(xué)院重新考慮他們的使命。盡管挑戰(zhàn)巨大，盡管某些改革措施尚未得到預(yù)期的成效，但從實(shí)踐中看，多數(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人以不屈不撓的進(jìn)取精神和令人欽佩的遠(yuǎn)見卓識，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，使我們相信社區(qū)學(xué)院在未來發(fā)展中依然充滿活力和希望。?箏

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（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）

責(zé)任編輯 鄧明茜