中國(guó)第四種職業(yè)教育發(fā)展模式研究

摘要重慶永川“城校互動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展模式被教育部專家稱為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的第四種模式。本文就該模式的發(fā)展背景、內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)踐現(xiàn)狀、綜合改革等問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析研究。

關(guān)鍵詞職業(yè)教育 第四種模式 永川 城校互動(dòng)

中圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2004年，重慶市教育工作會(huì)議上，提出了“一體兩翼”的職教發(fā)展模式，以主城職教為主體，渝西打造一個(gè)永川職教城，在三峽庫區(qū)建立萬州職教城，使全市職教規(guī)模在2010年擴(kuò)大至60萬人。就此，永川醞釀已久的“把永川建成重慶職業(yè)教育基地”首次得到重慶市官方最高層面認(rèn)可和批準(zhǔn)。近幾年來，永川積極探索“城校互動(dòng)，資源共享”的職業(yè)教育發(fā)展新模式，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益的同步發(fā)展。本文對(duì)這一職教發(fā)展模式進(jìn)行分析，以期從實(shí)踐和理論上探索出這種模式的內(nèi)涵和價(jià)值，以助中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

1“城校互動(dòng)”職業(yè)教育模式的發(fā)展背景

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種態(tài)勢(shì)。2007年4月2日，四川省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰和重慶市委副書記、市長(zhǎng)王鴻舉共同簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，確定建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，并就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建生態(tài)屏障等一系列問題達(dá)成協(xié)議。川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶之后的又一個(gè)熱點(diǎn)，也正成為中國(guó)內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和發(fā)展的典型，目前國(guó)家已將“成渝經(jīng)濟(jì)帶”列為西部最優(yōu)先發(fā)展的重要地區(qū)。永川作為渝西的中心城市，處于成渝經(jīng)濟(jì)走廊的中心地帶，對(duì)整個(gè)渝西地區(qū)和川東、黔北具有輻射功能。同時(shí)，渝西地區(qū)面臨的是大農(nóng)村的背景，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為渝西職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其發(fā)展?fàn)顩r及功能發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要影響。這些都是永川大力發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力所在。

2 永川職業(yè)教育“城校互動(dòng)”發(fā)展模式

目前中國(guó)有三種比較成熟的職業(yè)教育發(fā)展模式:一個(gè)是江蘇常州的以6所中專學(xué)校升格為高職，集中辦學(xué);另一種是北京宜莊開發(fā)區(qū)，有5所中職學(xué)校，集中在宜莊開發(fā)了一片地建設(shè)，它和整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊密結(jié)合在一起，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)培養(yǎng)一線技術(shù)工作和技術(shù)人才的基地;第三種是長(zhǎng)春模式，就是通過土地置換，大概投了3億8千萬元建成的，是一種一校掛兩牌、中高職銜接的模式。而永川走的是“城校互動(dòng)”模式，也是永川建設(shè)重慶職教基地探索和構(gòu)建的一種新模式。2005年教育部職成司黃堯司長(zhǎng)在永川考察重慶職業(yè)教育城時(shí)就充分地肯定了永川職業(yè)教育的成就。他認(rèn)為，永川的職教發(fā)展模式是繼江蘇常州、北京宜莊、長(zhǎng)春之后，開創(chuàng)的中國(guó)職業(yè)教育第四種模式，并將之定位為“永川模式”。

2.1“城校互動(dòng)”模式的內(nèi)涵

“城校互動(dòng)”不是簡(jiǎn)單的利用職業(yè)院校擴(kuò)大規(guī)模的“圈地”擴(kuò)張和人口集聚，也有別于一般意義上的職業(yè)院校的疊加，而是依靠政府和市場(chǎng)的力量，以人力資源開發(fā)、提升市民整體素養(yǎng)、建設(shè)城市先進(jìn)文化、營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境為歸宿，在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)使城市規(guī)模、投資環(huán)境、人口素質(zhì)都同步發(fā)展與提高，構(gòu)建起了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城校互動(dòng)”職教發(fā)展新模式。

2.2“城校互動(dòng)”模式的特點(diǎn)

一是在職業(yè)教育與城市發(fā)展上，城市把職業(yè)學(xué)校發(fā)展作為自身發(fā)展的內(nèi)涵，為職教提供建設(shè)發(fā)展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái);職教為城市提供人才智力支持、社區(qū)發(fā)展空間、群體消費(fèi)市場(chǎng)和招商引資環(huán)境。在城市擴(kuò)張中，為職業(yè)院校建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，保證處于城市各區(qū)域的職業(yè)院校既能充分利用城市公共資源，也能讓各區(qū)域內(nèi)的市民方便利用特有的職教資源，逐步把校區(qū)打造成為城市功能區(qū)。

二是在職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，重慶和永川兩級(jí)政府安排職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持職教基地的實(shí)訓(xùn)基地、公共設(shè)施等建設(shè)，并以貸款貼息方式扶持職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，吸引企業(yè)、行業(yè)和部門的資金投入職業(yè)教育。通過對(duì)職業(yè)院校建設(shè)的投入以及院校自身運(yùn)作發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，職業(yè)院校的教育消費(fèi)與職業(yè)院校近9萬學(xué)生的生活消費(fèi)也大大拉動(dòng)了永川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3“城校互動(dòng)”模式的實(shí)踐

重慶職教基地堅(jiān)持“城校互動(dòng)”發(fā)展理念，聘請(qǐng)專家對(duì)職教城作了總體規(guī)劃，到2010年，職教城建設(shè)用地達(dá)8平方公里，職業(yè)院校發(fā)展到30所，學(xué)生達(dá)10萬人;到2020年，建設(shè)用地10平方公里，學(xué)生達(dá)13萬人。在新的城市規(guī)劃中，永川被劃分為三個(gè)區(qū)域，所有職業(yè)院校按照“資源共享、城校互動(dòng)”的原則對(duì)應(yīng)三個(gè)區(qū)域形成三大組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)都集中一批職業(yè)院校。

A區(qū):位于永川城市西北片區(qū)，面積3.8平方公里。該區(qū)域內(nèi)目前已有重慶水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院、重慶大學(xué)城市科技學(xué)院、重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、重慶工業(yè)技師學(xué)院、重慶機(jī)電工業(yè)學(xué)校6所職業(yè)院校。B區(qū):位于永川城市東部和東北部新區(qū)，面積4.37平方公里，分為B1區(qū)和B2區(qū)，該區(qū)域?yàn)槁殬I(yè)院校與城市發(fā)展互動(dòng)區(qū)域，規(guī)劃為以發(fā)展高、中職教育為主的教學(xué)、生活園區(qū)和實(shí)訓(xùn)中心。C區(qū):對(duì)散布在永川城內(nèi)的18所職業(yè)學(xué)校總體規(guī)劃為C區(qū)，規(guī)劃面積約1.2平方公里。

通過近幾年的建設(shè)，基本形成布局合理、功能完善、層次多樣、資源共享、特色鮮明的職業(yè)教育示范基地。基本形成了中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育、學(xué)歷教育同非學(xué)歷教育共同發(fā)展的較完善的職業(yè)教育體系。

3 深化永川職業(yè)教育“城校互動(dòng)”發(fā)展模式的對(duì)策建議

3.1永川“城校互動(dòng)”模式存在的問題

一是在培養(yǎng)目標(biāo)上，職業(yè)教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不適應(yīng)，各職教院校的專業(yè)設(shè)置有一定的重復(fù)。部分職業(yè)院校還存在重規(guī)模發(fā)展而輕規(guī)范管理，重就業(yè)導(dǎo)向而輕質(zhì)量保證，教學(xué)與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密，學(xué)生掌握的技能不能滿足市場(chǎng)需要。

二是在培養(yǎng)過程中，職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊密，職業(yè)教育基礎(chǔ)理論知識(shí)與實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)置比例不很合理，有的效法理工類大學(xué)注重理論教育，技術(shù)培訓(xùn)力度不強(qiáng)，職業(yè)教育的目的并未充分實(shí)現(xiàn)。

三是在發(fā)展規(guī)劃中，永川職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)定位不夠明顯，未能把職業(yè)教育發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，而是盲目地追求與沿海的合作與需求來培養(yǎng)，未能著眼更長(zhǎng)的時(shí)期來制定發(fā)展政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.2深化永川職業(yè)教育“城校互動(dòng)”發(fā)展模式的對(duì)策建議

3.2.1地區(qū)教育結(jié)構(gòu)要求永川職業(yè)教育發(fā)展堅(jiān)持“低重心”

所謂低重心就是要克服急躁冒進(jìn)，一切從人才培養(yǎng)的實(shí)際出發(fā)，從基礎(chǔ)教育的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，永川28所職業(yè)院校的8.3萬名學(xué)生中，90%來自農(nóng)村，60%的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較貧困，中職學(xué)生中有85%是未考上普通高中的學(xué)生。我們必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育的水平和現(xiàn)狀，我們不能不顧實(shí)際，不能把發(fā)展高等職業(yè)教育作為重點(diǎn)，而要把中等職業(yè)教育做大做強(qiáng)，大力培養(yǎng)符合社會(huì)要求的實(shí)用性人才，使本地區(qū)所需要的技術(shù)人才能夠自己培養(yǎng)。這是符合當(dāng)前渝西地區(qū)教育結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)的。

當(dāng)然，高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才的任務(wù)，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。我們要根據(jù)當(dāng)前地區(qū)實(shí)際，在堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展低重心的基礎(chǔ)上保證高等職業(yè)學(xué)校的高起點(diǎn)發(fā)展，更好的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要建立永川特色的“二元制”模式

永川作為川渝經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的重鎮(zhèn)，其職業(yè)教育必然成為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要支撐，不得不面對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等問題，這要求職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傾斜。建立新的“二元”主體，即“校鄉(xiāng)聯(lián)合”，在涉農(nóng)專業(yè)的招生、培訓(xùn)、就業(yè)方面建立起職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村的長(zhǎng)效聯(lián)系，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。永川職業(yè)教育可以將為新農(nóng)村服務(wù)作為職業(yè)教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要。

永川區(qū)在這方面已經(jīng)做了這方面的嘗試，政府斥資100多萬元，按每人180元的標(biāo)準(zhǔn)，為參加培訓(xùn)的農(nóng)民提供資助，鼓勵(lì)農(nóng)民讀書學(xué)藝，并通過招標(biāo)的方式，將永川服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)校等15所學(xué)校確立為承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的定點(diǎn)單位。但是要真正建立深層次的“校鄉(xiāng)聯(lián)合”的二元經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育模式，還需要永川職教的教育者們進(jìn)一步探索研究。同時(shí)還需要當(dāng)?shù)卣谥贫☉?zhàn)略規(guī)劃時(shí)納入一種戰(zhàn)略考慮，以促進(jìn)永川職業(yè)教育與這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，獲得最大的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。

3.2.3完善職教體制需要建立職教管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我們認(rèn)為可以建立由教育部門統(tǒng)籌、行業(yè)配合、社會(huì)參與組建職業(yè)教育集團(tuán)的新型管理體制，優(yōu)化永川職業(yè)教育的整體結(jié)構(gòu)。由基地所在政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，市教育、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門及主要行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加。通過定期召開會(huì)議，研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。并協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)及有關(guān)行業(yè)部門的工作，制定和落實(shí)解決問題的具體措施。其根本目的是既加強(qiáng)職業(yè)教育基地的自主權(quán)，也加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，在這樣的體制下，職業(yè)教育基地內(nèi)的職業(yè)院校間，實(shí)現(xiàn)中職與中職、中職與高職的學(xué)分銜接，使學(xué)生參加多種職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和繼續(xù)高一級(jí)職業(yè)技能學(xué)習(xí)的渠道更加暢通。各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置方式可以更靈活、更科學(xué)，面對(duì)整個(gè)社會(huì)形勢(shì)來設(shè)置專業(yè)。其次，學(xué)生和老師應(yīng)該同時(shí)在企業(yè)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，在實(shí)踐過程中，老師實(shí)際根據(jù)情況不斷調(diào)整專業(yè)知識(shí)教學(xué)方向。第三，入學(xué)要求要面向各種層次的年齡人群，提高他們的職業(yè)能力，提供轉(zhuǎn)換職業(yè)崗位的需要服務(wù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中國(guó)的職業(yè)教育還會(huì)向著更深入的方向發(fā)展。永川職業(yè)教育基地，充分發(fā)揮了政府統(tǒng)籌服務(wù)的功能，體現(xiàn)出了“城校互動(dòng)”效應(yīng)。鑒于此， 筆者就永川“城校互動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展模式的背景、內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)踐現(xiàn)狀、綜合改革等問題進(jìn)行了較深入系統(tǒng)的分析研究。力圖能夠清晰地呈現(xiàn)出這一模式，希望通過我們的梳理與研究能夠?qū)χ貞c永川深化職業(yè)教育改革產(chǎn)生一定的積極影響，同時(shí)也希望能對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育的研究起一定的參考的作用。

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