汶川地震時期輿論的把關和引導

2008年5月12日，四川省汶川縣發生強烈地震，舉世關注，人們通過各種途徑了解關于地震的各種消息。隨后，電視、廣播、報紙、網絡等媒體都及時報道了這場慘烈的大地震。

面對這一重大突發事件，我們該如何引導關于大地震的輿論，讓全世界更快更詳細地了解有關四川地震的信息，不使民眾產生恐慌心理，并爭取國際援助呢?作為新聞把關人之一的政府部門采取了全面、迅速、坦誠的信息公開。

“把關人”又稱為“守門人”(gatekeep-er)，是由庫爾特·盧因在《群體生活的渠道》一文中提出的。在研究群體傳播的過程時，他認為信息的流動是在一些含有“門區”的渠道里進行的，在這些渠道中，根據公正的規則或者是“把關人”的標準，決定信息是否可以進入渠道或繼續在渠道里流動。

傳播學認為“把關人”是一種普遍存在的現象。在傳播者與受眾之間，“把關人”起著決定繼續或中止信息傳遞的作用。把關人可以是個人，也可以是集體。從整個社會的角度來看，大眾傳播媒介是全社會信息流通的把關人；從大眾傳媒內部來看，在新聞的提供、采集、寫作、編輯和報道的全過程中存在著許多把關人，編輯對新聞的取舍又是最重要的。

把關人的把關行為可以分為抑制與疏導。前者是指把關人準予某些新聞流通的行為，后者是指禁止一些新聞流通或將其暫時擱置的行為。把關人“把關”的標準主要是來自作為自身原有經驗、看法、興趣等的總和的預存立場。同時，也受到周圍環境等各因素的影響。一句話，把關人是根據自己對受眾需要與興趣的理解在眾多的新聞中加以選擇的。任何一個傳播過程都存在著把關人的把關行為，不管這些行為是自覺的還是不自覺的。

下面我們就來看看各級新聞媒介在地震中是如何履行把關人職責的。

危機出現。政府迅速啟動應急機制

現代社會危機管理的理論基礎。就是相信個體(公民)是智慧的，是能夠作出正確判斷的。只有讓公眾及時掌握危機信號，采取必要的預防和救治措施，才能夠把危機控制在最小范圍內。根據危機傳播中的“3T”原則，即tell it our own(以我為主提供情況)、tell it fast(盡快提供情況)、tell it all(提供全部情況)，信息公開制度是危機管理中的重要一環。它要求從危機爆發伊始，政府就要在第一時間迅速公開危機信息，不斷地向社會發出預警，讓人民群眾及時、客觀和充分知情。如果關于危機損害的各種流言已經出現，政府就更要加強信息的公開，以減少社會的恐慌。

此次四川汶川地震中，中國政府應急機制啟動的迅速有效，是這一理念得到貫徹的最好體現。第一，迅速發布地震災情。就在地震發生后不到10分鐘，中國地震局就通過媒體向社會發布了消息，并及時發布了各地的震感信息。第二，迅速啟動應急預案，并同時向公眾發布各部門應急行動的具體信息。第三，當社會上有不實信息出現時，地震局有針對性地利用媒體迅速辟謠。同時作為新媒體的手機短信與互聯網絡扮演了極為重要的信息披露平臺的功能。網絡及時將汶川地震的事件詳情報道出來，讓人們對地震有了統一而正確的認識，在全國范圍內穩定了民心，有利于更好地開展救災工作。在此次地震災害的處理過程中，我們看到了政府在危機信息公開中表現出的不遮掩、不回避的積極態度。從地震震級的測定、死亡人數的提供到救災過程中遇到的問題，無不一一告知公眾。

放寬限制，增加新聞信息透明度

作為中國新聞輿論把關人的宣傳部門又是如何表現的呢?由于傳統觀念的影響，我國以前在信息公開上行動往往較為保守，而此次抗震救災過程中，中國政府所體現的開放度讓國際社會印象深刻。地震發生后，政府在采訪權上繼續放開，邀請中外記者團前往地震災區采訪。當時。在四川地震災區的中外媒體已有數十家，其中既有美聯社、路透社、《紐約時報》等外國媒體記者，也有《香港經濟日報》、澳門澳亞衛視、臺灣中央社等港澳臺媒體記者。政府積極幫助他們進行采訪報道，不人為設障。在政府的支持下，國內媒體的報道迅速有力，呈現出新聞專業主義的精神品格。這樣積極的態度也影響了外國媒體。許多以往對中國戴著有色眼鏡的西方媒體回到了其對待自然災害一貫的處理方式，即對受災人民的同情、對救災行動的支持，報道幾乎全呈正面性。

地震發生后全球數百家媒體聚集災區，記者之多、言論空間之大、現場直播時間之長。成為中國新聞史上的里程碑。中國媒體與公權力的博弈，造就了政府、媒體與民眾多贏的格局，也贏得國際社會不絕的掌聲。

掌握主動，有效貫徹新聞發布制度

此次地震發生后，從2008年5月13日開始，國務院新聞辦公室和四川省地方政府新聞辦公室每天至少舉行一次新聞發布會，接受國內外記者的采訪，向全社會通報此次地震災害和抗震救災工作的進展情況，主要議題從地震災害和抗震救災進展情況，農牧業災情、農業抗震救災、災區農產品供應、人畜共患病防治以及農業生產等有關情況，抗震救災的通信保障、設備工具保障情況和救災保電情況到地震災區群眾生活安排情況，救災捐贈款物接收、使用和監督情況等，內容涉及救災工作的方方面面。

作為這次四川大地震新聞把關人之一的新聞發言人起到了非常重要的作用，主要體現在發布充分、全面的危機信息；闡釋政府處理危機的政策；回答公眾關注的問題；及時引導答疑并澄清謠言，穩定民心等。在這樣一個信息公開的過程中，除了做到及時、迅速之外，信息提供的全面和充分更是重中之重，包括危機的發生發展情況、危害性及其影響、政府所采取的措施、社會和公眾應注意的事項、危機處理的經驗教訓等都要向全社會公開。全面公開信息不僅不會對政府形象造成影響，反而會激發公眾的社會責任感，提高政府決策的可信度和可行度，降低政府政策的制定和執行成本，更有利于危機的解決。

以人為本。積極與公眾雙向交流

在公共危機中，政府通過新聞發布會澄清事實，傳遞真實消息，能夠起到穩定人心的作用，但是這仍然只是一種單向的信息傳遞方式。政府的聲音傳遞給公眾很容易，而公眾的反饋資源卻相對稀缺，政府與公眾間理想的模式是雙向對稱模式，它提倡傳受雙方的相互理解、重視雙方的反饋，目的在于與公眾交流和溝通，并從公眾的反饋信息中尋找最佳的、切中要害的有效傳播手段。傳統的大眾傳媒發布的信息經過了傳媒“把關人”的過濾，它可以為危機決策提供有效信息，但更有必要由政府部門直接傾聽民眾的意見和看法，真正感知百姓的想法，建立政府與公眾直接溝通的渠道，及時根據公眾反饋調整輿論引導方向。現代發達的互聯網技術提供了這種可能性，網絡所獨有的民間性與互動性使得它在危機信息的傳遞中起到了不可或缺的作用。

針對救災過程中出現的諸如救災帳篷出現在成都某小區，公眾擔心捐款被貪污、挪用，以及孤兒領養等問題，政府相關部門通過公眾網絡的舉報、反映，及時查處違法、違規行為。及時就公眾所關心的問題作出解釋、說明，避免在公眾中產生誤解。

加強監控，正確引導輿論

四川汶川發生強烈地震后，公安部迅速啟動應急機制，成立了抗震救災指揮都，并向全國公安機關發出緊急通知，要求各級公安機關迅速開展抗震搶險救災工作，同時，要密切關注社會動態，積極配合有關部門做好穩定人心的工作，對借機故意制造散布謠言、蠱惑煽動的別有用心者，要依法予以嚴厲打擊。要加強對手機、互聯網的監控，正確引導輿論。

大眾傳媒的“把關”活動是一個復雜的過程。在理解把關活動的實質之際，我們不應僅止于新聞價值或新聞要素分析，而是應該把政治、經濟和意識形態等因素考慮在內。在震區，關于大地震的各種新聞素材比比皆是，電視臺及時報道國家政府的決策和行動、救災工作的最新進展，展現那些救援中發生的動人事跡，從理性的視角出發，沒有過多地強調震后的血腥場面，更沒有對死亡人數等進行刻意炒作，主要展示災難來臨時人與人之間的關系變化、人的本能反應，展示災害面前人的堅強，揭示人善良的本性，體現人間真情和人文關懷，這使得觀眾一次又一次被感動，也推動了全國上下同心協力抗震救災氛圍的形成。

總之，在這次四川大地震輿論的把關人中，不管是記者、編輯，還是電視臺、報紙等媒體，抑或政府的相關部門，都表現出空前的一致性，大家都將目光聚集到災情、救災等重大事件中，體現出危難時刻中華民族極強的民族凝聚力，弘揚了民族精神。

編校：張紅玲