高校教材的發(fā)行問題

高校教材發(fā)行中存在的問題

高等學(xué)校的教材發(fā)行工作，是高校教材管理工作的重要組成部分，而教材管理又是高等學(xué)校教育管理工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。近些年來，盡管我國各高校及其上級主管部門越來越重視教材的發(fā)行工作，但仍然存在諸多共性問題，這些問題大致包括以下幾個方面。

教材發(fā)行制度化建設(shè)不夠，管理規(guī)范性有待加強。高校教材發(fā)行工作常常出現(xiàn)“忙、亂、急”的被動局面。原因是多種多樣的。如一些出版社不能按時出書；運輸過程中出了問題；或是學(xué)校因教學(xué)計劃變動、實行學(xué)分制后選修課的增加需要臨時訂購各種教材，而出版社對專業(yè)性強的教材印量很少，沒有庫存，難以滿足學(xué)校這種隨機性強、臨時變動頻繁的教材訂購要求等。經(jīng)調(diào)查，少數(shù)高校仍然不同程度地在使用盜版教材，多的上千套，少的幾百套。這些高校大多從根本沒有教材經(jīng)營資格的個體書店進貨，訂貨時既不查驗對方有無教材經(jīng)營資格，交貨時也不鑒別版本的真?zhèn)巍Ｓ械母咝Ｓ稍合道蠋熤付ń滩陌姹荆灾鬟M貨。有的甚至從不法印刷廠、公司進貨。如果說教材在很大程度上是教育的最直接的載體，那么教材的質(zhì)量就是教育的生命。

教材發(fā)行腐敗仍然存在。高等教育教材發(fā)行管理工作看起來好像只是類似于后勤工作，好像與教育的關(guān)系并不很大，然而教材發(fā)行中產(chǎn)生的腐敗問題，實際上給教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生了極大的消極影響。一方面，教材發(fā)行腐敗影響了高等學(xué)校良好形象的樹立。一所形象不好的學(xué)校。它的感召力和社會影響力也大打折扣。學(xué)生在這樣的環(huán)境中難免受到不良的、潛移默化的消極影響。另一方面，教材發(fā)行腐敗往往導(dǎo)致教材質(zhì)量得不到保障，教材質(zhì)量得不到保障將直接貽害學(xué)生、貽害教育。因此，高校教材發(fā)行管理工作是關(guān)涉高等教育大計的大問題，要十分注重高校教材發(fā)行管理工作，避免教材腐敗的滋生。目前而言，高校教材發(fā)行中仍然存在一些腐敗問題，這些問題的關(guān)鍵點是“教材發(fā)行的回扣”。

高校教材發(fā)行的諸多實際運行困難。我國有高等學(xué)校近2000所，不同高校的資源、管理各不相同，導(dǎo)致高校教材發(fā)行存在諸多的實際運行問題。這些問題就共性方面而言大致包括以下幾個方面：一是高校教材發(fā)行部門各不相同。除軍事院校教材發(fā)行部門比較集中以外，大多數(shù)高校尤其是地方院校教材發(fā)行部門過于分散，教材管理與發(fā)行不再由高等學(xué)校的教務(wù)處教材科全權(quán)負責。隨著教材發(fā)行渠道的多元化，各書店紛紛開拓這一市場，以打折讓利的方式誘導(dǎo)各系、部分任課教師去為學(xué)生采購教材，使學(xué)校對學(xué)生教材使用情況難以有一個全面的了解。在一些高校，尤其是高職院校，學(xué)生教材來源就有多種方式：公共課和外語課教材主要由教材科采購，專業(yè)課一般由系或任課教師采購，而選修課大部分由任課教師直接發(fā)給學(xué)生，這就造成教材管理的混亂。沒有一個部門能搞清楚全校所有課程的教材，出了問題，就互相推脫。二是預(yù)交款問題。教材科向?qū)W生收取教材預(yù)交款，然后向書店采購教材，再發(fā)給學(xué)生，本來是很普通、很正常的，問題在于收完學(xué)生預(yù)交款后，應(yīng)采購什么樣的教材。這一般由教材科和任課教師協(xié)商確定。然而，有的學(xué)校教材科受利益驅(qū)使，多訂、訂高價的教材，強行發(fā)給學(xué)生，一些任課教師參加編寫的參考書、練習冊也發(fā)給學(xué)生，使學(xué)生非常反感。更嚴重的是有的書發(fā)給學(xué)生后，到畢業(yè)前竟沒有用過。因此，學(xué)生對預(yù)交款意見很大。三是舊書處理問題。這是最近幾年出現(xiàn)的一個新問題，尤其在理工科學(xué)生用書中比較普遍。由于圖書價格的不斷上漲，使學(xué)生負擔越來越重，因此有很多學(xué)生便在學(xué)完一門課程之后，將舊教材賣給下屆同學(xué)，而新生也非常樂于購買這種既便宜又實用的教材。但由于各校仍采用計劃發(fā)行方式，教材基本上提前半年已為學(xué)生預(yù)備好了，如發(fā)不下去，難免造成積壓浪費。這一問題隨著圖書價格的上漲變得越來越尖銳。四是教材的積壓處理。由于目前教材基本上還處于計劃管理階段，即新生尚未入校，第一學(xué)期的教材已準備好了。這種方式在計劃經(jīng)濟體制中，優(yōu)點多于缺點，保證了教材供應(yīng)的充分與準時。但在市場經(jīng)濟條件下，這一方式卻明顯地落伍了。五是選修課教材。這是一個令各高校教材科頭疼的問題，近幾年選修課范圍不斷擴大，由系內(nèi)選修到跨系選修、跨專業(yè)選修、文科選修理科、理科選修文科、跨學(xué)校選修，而且數(shù)量也逐年增多。由于選修課人數(shù)、任課教師的不確定性。使提前準備教材難度很大，因此有些學(xué)校教材科便干脆放棄對這一方面的管理，導(dǎo)致大部分選修課學(xué)生買書難，意見比較集中。六是缺書的采購和余書的處理問題。由于各種原因造成有時某種教材只缺幾本或多幾本，有時臨時開課又急需某種教材，出現(xiàn)這種情況時，購書就比較困難。目前各高校教材科和書店之間基本上是相互封閉的，往往為了一本書要與多家書店或出版社聯(lián)系，造成人力資源的巨大浪費。因此，建立一種便捷的教材橫向聯(lián)系已成為當務(wù)之急。

加大高校教材發(fā)行管理力度，避免問題的滋生蔓延

盡管目前高校教材發(fā)行還存在諸多問題，但要克服這些問題也不是很難的，從理論上講，只要各高校加大教材發(fā)行的管理力度，諸多問題是很容易克服的。而關(guān)鍵的是，很多高校管理者沒有意識到這些問題的重要性，缺乏基本的管理與監(jiān)督。因此，克服高校教材發(fā)行中存在的問題的關(guān)鍵是高校校長、處長們重視這些問題。當然具體而言，可以從以下幾個方面來重視這些問題。

以教材計劃為工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)教材發(fā)行管理方法的模式化。學(xué)校教材管理工作實踐經(jīng)驗表明，教材計劃是教材發(fā)行工作的基礎(chǔ)。然而。要做好教材計劃工作，除了對教材計劃工作在教材發(fā)行系統(tǒng)中的地位與作用有肯定、明確與統(tǒng)一的認識之外，更重要的是要緊緊抓住教材計劃工作中的幾個主要環(huán)節(jié)：(1)制訂計劃時做到三對照。一是要把教材訂購、編印、使用計劃與使用單位所開的課程相對照，避免漏訂、錯訂和印刷不開課的教材與講義。二是與庫存相對照，以庫存為基礎(chǔ)，填無補缺，并加一定的機動數(shù)，以滿足計劃變動需要。三是與以前所報的各種計劃相對照，看是否有重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。(2)在實施計劃中要做到“三定期”。一是定期檢查核對庫存教材，一般可規(guī)定在以下幾個時間內(nèi)查核：開學(xué)后本學(xué)期教材發(fā)放完畢時；每年春、秋兩季教材預(yù)訂和制訂編印計劃時；在每學(xué)期中后期制訂下學(xué)期教材使用計劃時。二是定期檢查到書情況。已落實外購或自印的教材與講義，必須在每學(xué)期放假前，特別是每學(xué)期開學(xué)前一周左右詳細檢查到書情況，列出不能按時到書的目錄，找出原因、采取措施。三是定期研究解決問題。教材發(fā)行工作是有一定的規(guī)律性的，除平時抓緊抓細外，每學(xué)期放假前一個月是研究解決問題的關(guān)鍵時刻，要針對教材使用計劃所缺的書提出解決辦法，如換書或自印等。(3)每學(xué)期教材發(fā)放完畢后，還要認真檢查計劃執(zhí)行情況，對于無特殊原因不執(zhí)行計劃的要督促完成計劃，對于發(fā)行過程中出現(xiàn)的差錯或失誤，要及時查明原因，提出措施，及時糾正。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，以使我們的工作更能適應(yīng)教學(xué)改革深入發(fā)展的需要。

加強制度建設(shè)與法制教育，克服腐敗。一是從內(nèi)部人手，加強制度建設(shè)與規(guī)范。建立嚴格的教材發(fā)行規(guī)章制度。建立一整套審批及公示程序，同時加大檢查及處理力度，從管理上消除集體與個人的違紀違法行為。其次。加強師德師風建設(shè)，提高教職員工的思想道德修養(yǎng)，使之認識到高等教育教材發(fā)行管理工作的重要性，自覺遠離腐敗，并樹立為高校教材的優(yōu)化作出自己貢獻的意識。二是杜絕行政保護。杜絕行政保護在一定意義上就取消了攀利、回扣等的滋生土壤。目前很多地方的教材并不是由市場來主導(dǎo)采購，而是存在嚴重的區(qū)域化現(xiàn)象，這就給一些人提供了可乘之機。為今之計就是要取消地方壁壘，讓一些優(yōu)秀的外省教材進入本地參與競爭。這樣可以打破地方保護主義，對于規(guī)范市場折扣和中間商的公平競爭都十分有益。三是盡可能減少中間環(huán)節(jié)。教育主管部門、新聞出版等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好關(guān)系，要使出版社發(fā)行人員全面、周到地將各種服務(wù)工作做到校園和師生中間，要及時全面地向教師學(xué)生通報出版社的教材及其教輔情況和出版動態(tài)，虛心向師生征求對教材發(fā)行工作的意見與建議，有針對性地以學(xué)生為中心開展各種宣傳活動，做到每種教材都有其不同的營銷方案以合理的折扣價格讓利于教師與學(xué)生，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，做到垂直營銷，在準確地收集各種圖書信息并科學(xué)分析后，以一流的服務(wù)促進高校教育的發(fā)展。

解放思想、實事求是，實施以人為本的教材發(fā)行。高等學(xué)校不僅是一個知識傳播、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要陣地，更是一個思想解放的基本陣地。高校教材發(fā)行工作也應(yīng)該以解放思想、實事求是為基本原則，以學(xué)生為本、以教師為本，以服務(wù)、保障教育教學(xué)活動、提高教育教學(xué)質(zhì)量為根本。只有這樣，才能建立起符合高校人才培養(yǎng)的教材發(fā)行工作機制。具體而言，大致可以按以下幾個方面來開展工作：一是理順機制，轉(zhuǎn)化職能。不管采用哪一種模式進行教材發(fā)行管理，必須由一個部門主管，不能政出多門。同時要轉(zhuǎn)變觀念，要由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，切實從為學(xué)生服務(wù)的角度出發(fā)，做好發(fā)行工作。二是放棄學(xué)校財政補貼，自主滾動經(jīng)營。教材發(fā)行中的利潤是公開的。利用自有資金和教材發(fā)行中的折比，各學(xué)校教材科有能力做到滾動經(jīng)營、自我發(fā)展，可以不必再向?qū)W生收取教材預(yù)交款，減少矛盾。三是減輕學(xué)生負擔，購書自愿，對家庭確實有困難的學(xué)生可以免費提供教材。成立類似于開架售書的教材服務(wù)中心，專門提供選修課教材、參考書等。拓寬教材口徑，將自考、成人教育、考研輔導(dǎo)等圖書納入到教材發(fā)行中來。四是加強教材管理信息化建設(shè)，與其他院校、出版社計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。教材種類和數(shù)量上網(wǎng)。類似于網(wǎng)上書店，以方便學(xué)生隨時查詢圖書，也方便本校教材的余額處理，避免積壓浪費。

編校：鄭艷