缺陷產(chǎn)品召回步入常態(tài)化

從部門(mén)規(guī)章到條例，再到法律，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)體系正日臻完善

今年4月，兩則關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的新聞吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一為國(guó)務(wù)院法制辦公室7日發(fā)出通知就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。二為廣汽豐田發(fā)布公開(kāi)聲明，宣布自24日起對(duì)26萬(wàn)輛問(wèn)題凱美瑞汽車(chē)實(shí)施主動(dòng)召回。在兩大新聞事件引發(fā)的討論中，有專(zhuān)家指出，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回正趨向常態(tài)化。

召回力度大幅提升

自2004年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和海關(guān)總署等四部委聯(lián)合簽署《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》算起，缺陷產(chǎn)品召回制度從無(wú)到有，在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了4年多的歷程。

回顧這4年多的實(shí)踐，可以用“小步快走”來(lái)形容。如果說(shuō)2004年尚是以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品為試點(diǎn)對(duì)召回制度進(jìn)行探索的話(huà)，那么從2007年開(kāi)始，步伐就明顯加快。這一年，國(guó)務(wù)院頒布施行的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確了企業(yè)召回義務(wù)，同年，質(zhì)檢總局頒布實(shí)施了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《藥品召回管理辦法》。2008年，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)在北京召開(kāi)。今年4月，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》出臺(tái)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

從部門(mén)規(guī)章到條例，再到法律，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)體系正日臻完善。—旦《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》通過(guò)并實(shí)施，法律的剛性也必然促使對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的強(qiáng)制力大幅提升，監(jiān)管將越來(lái)越有針對(duì)性，監(jiān)管力度和威懾力也將越來(lái)越大。

從宏觀背景來(lái)看，今年作為“質(zhì)量和安全年”，質(zhì)檢總局已在全國(guó)范圍內(nèi)大力展開(kāi)了系列相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2008年數(shù)據(jù)顯示，全年共受理消費(fèi)者投訴63萬(wàn)件，質(zhì)量和安全問(wèn)題占61.8％。而據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2009年一季度，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到汽車(chē)有效投訴87l起，比2008年同期增長(zhǎng)43.96％。嚴(yán)峻的形勢(shì)下'“缺陷產(chǎn)品召回”必然會(huì)發(fā)揮更大的作用，以有利于刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、有利于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從產(chǎn)品召回的范圍來(lái)看，從汽車(chē)召回到食品召回、玩具召回、藥品召回，召回的范圍越來(lái)越大，而《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》則已拓展到(除軍工，藥品)幾乎所有產(chǎn)品，力度不可謂不大。

從監(jiān)管的力度來(lái)看，自2004年以來(lái)也是逐年走強(qiáng)。根據(jù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)》規(guī)定，生產(chǎn)者不主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品，并向有關(guān)質(zhì)檢部門(mén)報(bào)告的，將可能面臨最高50萬(wàn)元的罰款。

據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王贄松介紹，目前企業(yè)在召回過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：不能按期提交召回情況報(bào)告，不能按照要求通知車(chē)主造成召回率過(guò)低，一些4S店要求車(chē)主自費(fèi)修車(chē)，召回公告為免費(fèi)更換，實(shí)際則變成免費(fèi)檢測(cè)等。王贄松表示今年將加大處罰力度，采取罰款、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)看，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，“全國(guó)產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”已于2008年正式成立，缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等工作開(kāi)展順利。

召回趨于高效成熟

質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年開(kāi)始實(shí)施缺陷汽車(chē)召回制度以來(lái)，截至2008年底，總計(jì)召回缺陷汽車(chē)184萬(wàn)多輛，涉及54家國(guó)內(nèi)外汽車(chē)制造商的180種車(chē)型，召回次數(shù)達(dá)155次。其中2008年召回47次，涉及國(guó)產(chǎn)車(chē)19次、486592輛，進(jìn)口車(chē)28次、52028輛。

數(shù)據(jù)還顯示，去年全國(guó)召回車(chē)輛已超過(guò)了2004年到2007年的總和，而且全國(guó)八成召回車(chē)輛由缺陷調(diào)查引發(fā)并促成。2008年缺陷產(chǎn)品管理中心收到車(chē)主有效投訴2933起，共開(kāi)展20多次缺陷調(diào)查，由缺陷調(diào)查而引發(fā)的召回車(chē)輛數(shù)量達(dá)43萬(wàn)輛，占全年汽車(chē)召回車(chē)輛總數(shù)的80％。

在對(duì)企業(yè)開(kāi)展的召回活動(dòng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管中，2008年抽查11份召回總結(jié)報(bào)告，涉及召回?cái)?shù)量為5.3萬(wàn)輛，實(shí)際完成的召回?cái)?shù)量為45421輛，平均召回完成率為85.5％。總體召回實(shí)施情況良好，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一系列數(shù)字背后展示的是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的運(yùn)作趨于高效成熟。隨著缺陷產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、要求，以及與安全產(chǎn)品配套的實(shí)施辦法逐漸完善，缺陷產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系已初步構(gòu)建，這也為主管部門(mén)依法、科學(xué)監(jiān)管提供了保障。

《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)同樣表明，我國(guó)以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品為試點(diǎn)的產(chǎn)品召回制度的探索和實(shí)踐取得了成功，為向其它產(chǎn)品、領(lǐng)域推行召回制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

高效成熟的產(chǎn)品召回工作既是社會(huì)公共安全的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。資料顯示，20071g，歐盟要求召回的產(chǎn)品中，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品占到50％；美國(guó)要求召回的產(chǎn)品中，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品超過(guò)2／3。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)施產(chǎn)品召回，已經(jīng)成為歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)而使得我國(guó)出口損失超過(guò)360億美元，31.4％的出口企業(yè)受到?jīng)_擊。

召回制度保駕產(chǎn)品質(zhì)量

早在2004年，“奔馳首次在華召回轎車(chē)”的新聞曾轟動(dòng)一時(shí)。其時(shí)被召回的車(chē)輛為2003年8月至10月間生產(chǎn)的奔馳C、CLK和E系列轎車(chē)，主要問(wèn)題是個(gè)別車(chē)的安全帶不能緊扣到位，需要更換安全帶帶扣。

如果說(shuō)“奔馳召回”廣受關(guān)注是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)還屬于新鮮事的話(huà)，那么時(shí)隔5年，“凱美瑞汽車(chē)召回”備受關(guān)注，除了因?yàn)閺V汽豐田凱美瑞創(chuàng)造了中國(guó)汽車(chē)召回的一個(gè)紀(jì)錄——一次召回近26萬(wàn)輛汽車(chē)外，另一個(gè)原因是，部分媒體的炒作所致。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)別媒體從業(yè)人員的素質(zhì)較差，對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，甚至對(duì)召回的基本定義都未弄清楚，就上場(chǎng)當(dāng)起“裁判員”，動(dòng)不動(dòng)就上綱上線(xiàn)，誤導(dǎo)公眾。

這成了“新聞背后的新聞”。

專(zhuān)家指出，召回本身并不說(shuō)明產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，而是可能有質(zhì)量瑕疵。美國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法》把“缺陷”表述為“不合理的不安全性”。《關(guān)于人身傷亡的產(chǎn)品責(zé)任的歐洲公約》認(rèn)為，“考慮了包括介紹產(chǎn)品在內(nèi)的所有情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權(quán)期待的安全”，則該產(chǎn)品存在缺陷。在我國(guó)有關(guān)召回的法律法規(guī)中，對(duì)“缺陷”的解釋都是指產(chǎn)品存在某種“不合理的危險(xiǎn)”。

從這些解釋可以看出，“缺陷”一詞的核心指向是產(chǎn)品的安全性能方面存在的某些“不合理性”，其與表述產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的“不合格”完全是兩碼事，是屬于不同性質(zhì)和范疇的兩個(gè)概念。

比如說(shuō)，汽車(chē)召回并不是NA理解的一種投訴行為，而是汽車(chē)企業(yè)對(duì)可能存在的問(wèn)題一種負(fù)責(zé)的態(tài)度，而且汽車(chē)召回也不是一種交易行為，它是汽車(chē)企業(yè)基于社會(huì)公共安全所必須履行的法律義務(wù)。

就在凱美瑞宣布召回后的第3天，4月27日，上海通用汽車(chē)有限公司、重慶長(zhǎng)安福特馬自達(dá)汽車(chē)有限公司。一汽轎車(chē)股份有限公司三家車(chē)企，決定召回13549輛新凱越、福克斯、蒙迪歐致勝、馬自達(dá)3、馬自達(dá)2及奔騰轎車(chē)。三家車(chē)企在同一天宣布同一類(lèi)產(chǎn)品缺陷召回，這在中國(guó)汽車(chē)召回史上尚屬罕見(jiàn)。

事實(shí)上，就時(shí)下而言，缺陷產(chǎn)品召回已經(jīng)不是什么新聞。據(jù)中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)資料，從今年4月下旬至5月下旬

不到一個(gè)月時(shí)間里，就有近10家企業(yè)向國(guó)家質(zhì)檢總局提交召回報(bào)告，產(chǎn)品包括汽車(chē)和玩具等。

從汽車(chē)召回到食品召回再到玩具召回，缺陷產(chǎn)品召回正成為一種“市場(chǎng)常態(tài)”。但目前仍有一些企業(yè)在召回問(wèn)題上表現(xiàn)消極，遮遮掩掩，害怕會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)和品牌。那么，企業(yè)究竟該怎么看待缺陷產(chǎn)品的召回?不妨讓我們看一看世界頂級(jí)品牌奔馳公司是怎么做的：目前，奔馳公司在全球?qū)嵤┢?chē)召回的數(shù)量累計(jì)已超過(guò)其銷(xiāo)售汽車(chē)總量的1/3。今年梅賽德斯奔馳(中國(guó))汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司也向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了召回報(bào)告，決定自2月18日召回部分2005年9月15日至2006年8月15日期間生產(chǎn)的相關(guān)奔馳s級(jí)轎車(chē)555輛。而這亦是該公司3年內(nèi)第5次實(shí)施自主召回。

“汽車(chē)召回對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是一把雙刃劍。”梅賽德斯奔馳(中國(guó))公司對(duì)外界表示，“一方面，它表明廠家是負(fù)責(zé)的，另一方面，客戶(hù)就會(huì)問(wèn)：是不是車(chē)輛確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題?但是奔馳不怕這樣的挑戰(zhàn)。我們以客戶(hù)為上帝，一切對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，一切為了客戶(hù)的安全。只要發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，奔馳公司都會(huì)負(fù)起責(zé)任來(lái)。”數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)市場(chǎng)，奔馳在2008年銷(xiāo)售了38700輛新車(chē)，絕對(duì)值雖然不大，但同比增長(zhǎng)44％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類(lèi)品牌。