幼兒“入園難”的背后

雖然全國兒童學前3年入園率在2008年達到了歷史最好水平，但這一數字也僅為47.3％。學前教育已成為我國國民教育體系中的薄弱環節

每天上午9時15分，劉先生都會騎著自行車送兒子亮亮去春苗幼兒園(化名)上學。

劉先生和妻子在離小區不遠處開了家服裝專賣店，平時也沒有多余的時間照看亮亮，春節一過就送他到春苗幼兒園來了。在幼兒園里，亮亮要上算術課、拼音課，還要學唱歌、跳舞，而亮亮最喜歡的就是跟小朋友們一起做游戲了。

這不，眼看著就要過“六一”了，春苗幼兒園的老師正準備組織小朋友一起排練舞蹈和游戲節目呢。

沒有選擇的選擇

春苗幼兒園位于北京市海淀區某高檔小區5號樓，是一個典型的家庭幼兒園。這其實是一個約130平方米大的三室一廳套間，雖然大廳朝陽面是落地窗的設計，不過由于處在“半地下”的樓層，給人的感覺仍是不夠亮堂。大廳里沒有沙發、茶幾之類的大件家具，看起來還算寬敞，只見墻上貼了一些兒童圖畫，靠墻整齊擺放著一列小桌子和小凳子，墻角柜子上放著電視、小音箱和DVD播放機，柜子里還有些花花綠綠的兒童玩具，落地窗旁放了幾盆綠色盆栽、一塊小黑板和一臺電子琴，這就成了小朋友們的課堂和活動室。

談起春苗幼兒園，劉先生坦言，在學習方面，“我們家長的要求不高，小孩在幼兒園能開心、不出事就行。孩子上小學了再重視起來也不晚”。其實，很多家長都抱著類似的想法，由此而忽略了學前期對孩子智力和能力的培養。

幼教專家指出，學前期是人腦和認知發展最迅速、最重要的奠基時期。研究證明，如果把人在17歲時所達到的智力水平定為100％，那么有50％是在0～4歲期間完成的，4～8歲期間再完成30％。此外，學前期也是好奇心、求知欲、想象力、創造性等重要的非智力品質形成的關鍵時期。

當然，劉先生也表示，“這些道理都懂”。

“誰都不想讓自己的孩子輸在起跑線上，這不是沒有辦法嘛。”劉先生皺起了眉頭“都知道公辦幼兒園好，大家都想去，收費自然就高起來了。你看，我們小區旁邊的實驗幼兒園，每個月幾千塊錢的保育費還不算，還要交二三萬塊錢的贊助費，我們肯定承受不起。”

以北京地區為例，好的幼兒園除了每月交納必需的保育費、伙食費、服裝費、書本費之類，每年還需要交納一定數額的贊助費。根據幼兒園的名氣與家長競爭的激烈程度，收費數額有高有低。保育費每月2000元、3000元、5000元不等，贊助費方面，低的至少3萬元，高的則要10萬之多。

即使以最低的收費水平每月2000元計，一年的費用也遠比大學的收費高得多，所請天價幼兒園的說法并非危言聳聽。更有甚者，一些幼兒園對家長還有戶籍、居住地、身份等方面的要求，也就是說，即使你“不差錢”，如果沒有辦法打通關系，仍然無法獲得入學名額。這些支出讓一般的城市白領家庭也只能“望園興嘆”，那些中低收入階層家庭，只有將孩子送入條件一般的家庭幼兒園了。

劉先生坦言，他也知道春苗幼兒園 “硬件設施比較差，教學也不夠規范”，孩子教育的質量恐怕得不到保證，但從收費上來看，“每個月800元的保育費還是可以接受的”。能把孩子留在城市、留在父母身邊，劉先生感嘆“自己還是比較幸運的”，因為他熟悉的很多朋友因為經濟條件不允許，都不得不把孩子送回老家，一年才能見上幾次面。

據記者了解，春苗幼兒園的收費標準是，3歲以下的孩子每月1000元，3歲以上的每月800元，這些費用包括書本費和午餐、晚餐的伙食費等，需要住宿的另加300元。與那些公辦幼兒園相比，這種收費水平基本屬于“擺地攤”的水平，這也是一直仍有不少家長將孩子送來的原因。

“低價的幼兒園之所以長期存在，是因為社會上有這么一個群體存在，父母需要去工作，孩子需要有人看管，能夠接受最基本的教育。”北京師范大學教育學院學前教育系教授馮曉霞在接受記者采訪時說，“這也許可以說是他們的選擇。但這是—種沒有選擇的選擇，被迫的選擇。真正的選擇是你起碼有兩種機會，兩條路可走，可以二擇其一。但對于弱勢群體來說，除了進那種低價低質的幼兒園還有其他路可走嗎?”

剛性的需求

近幾年來，政府除了對公辦幼兒教育繼續扶持外，在民辦教育方面也給予一定的政策扶持，提出了“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的16字方針。在這種背景下，民辦幼教蓬勃興起，已成為我國幼兒教育不可或缺的重要組成部分，而像“春苗幼兒園”這樣的“家庭幼兒園”在同一個小區就有3家。

春苗幼兒園有一個園長、兩位老師和一個管后勤的阿姨。園長姓張，河北石家莊人，在北京開辦幼兒園有些年頭了，早年是石家莊市某工廠的會計，后來還在工廠幼兒園當過老師。春苗幼兒園創辦以來，她統領各項工作，全面負責外聯、人事和財務等。

兩個老師負責日常教育和照顧孩子們，游老師來自河南，是幼師專科畢業生，已經有多年的教齡了，李老師來自吉林，2008年從某幼師專科學校畢業就來了北京，在孩子學習課目上，兩位老師并沒有明確的分工，常常是一起帶著孩子們唱歌、跳舞、學習、游戲。管后勤的阿姨是園長老家的親戚，她每天負責買菜做飯，兼做衛生等雜務。大家平時就住在幼兒園里，園長單獨住一間，老師和阿姨3人合住一間，還有一間供給小朋友們中午或晚上休息用，權當是宿舍了。

張園長告訴記者，外聯工作就是招生宣傳了。每隔一段時間，她都會設計并打印出幾百份春苗幼兒園的宣傳單來，帶著大家出去派發、張貼。“原來還可以隨便張貼，現在小廣告管理嚴格了，隨便張貼常會適得其反，引來不必要的麻煩，干脆以派發為主。”小區的各住戶、商場商戶都是他們派發傳單的主要對象，有人就直接送人，沒人的時候塞進門縫了事。

張園長也知道，這種宣傳方式效果很有限。“不過，我們不是公辦的，能去公辦幼兒園的家庭再怎么宣傳都不會來的，又有什么辦法呢。我們就是收費便宜，選擇來我們這里的，或者沒錢，或者沒路子，都是去不了公辦幼兒園的。”

不過，這里的招生方式很是靈活，“來一個算一個”，而學費也是“交_月算一月”，因此孩子們的流動性比較大。“有的時候在別的園里覺得不好，下個月就轉了過來，也有從這里轉出去的。”游老師告訴記者，“由于費用是按月交付，家長帶著朋友隨時可以來，也隨時可以走。因此，來這里的小朋友多少也不一定，少的時候只有十幾個，多的時候會有三四十個，平均下來有20個左右。”

令游、李二位老師最鬧心的事恐怕就是工資待遇了。游老師說，像她這樣有多年教齡的幼兒老師，每月賄1200元的工資，李老師每月才1000元。不過，她也“沒辦法”，因為這種工資水平在北京地區的家庭幼兒園里面“也是很普遍的”。

初步估算一下，若春苗幼兒園20個孩子，平均每人每月保育費1000元，每月收入20000元，扣除房租4500元，兩位老師'工資2200元，阿姨工資8100元，伙食、水電等4000元，每月純收入竟高達8500元。同時，幼兒園還會不定期地開辦各種興趣班，蒙氏教育班、音樂鋼琴班、雙語教育班之類，都是另外交錢的，三五百元不等。在老師的鼓動下，孩子如果想上，家長通常拗不過，只有交錢了事。如此算起來，即便再扣除開辦之初置辦的固定資產的折舊(電視、DVD、電子琴等)，幼兒園每月的純收入至少在萬元以上，這已經算得上是高收入階層了。而這，還只是保守的估計。

經濟常識告訴我們，過度的盈利空間常常來源于產品或服務的供不應求，學前教育領域正是如此。據中央教育科學研究所的數據表明，2008年在園幼兒數約為2475萬，不到全國3～6歲幼兒的50％，其中沒有享受到公共幼兒教育的主要是農村和城鎮中低收入家庭的孩子。

“背景”很重要

說起錢的問題，張園長也是一肚子苦水。她說，由于春苗幼兒園招生很不穩定，只能偷偷地做宣傳，算起來每月的收入很有限，扣去那些必須支出的費用，“幾乎是所剩無幾”。

怎么會“所剩無幾”呢?張園長說，“你忘了開辦費了”。

這里的開辦費，與會計術語中的含義有所不同，主要是指在獲取幼兒園開辦資格證件過程中因“活動活動”需要而支付的費用。“這可是大頭!”張園長有些激動：“你以為誰都可以開幼兒園啊?搞個證很難的!”

據記者了解，開辦幼兒園一般兩條路子：或者走正規的途徑——去相關教育部門和工商部門登記注冊，或者走投機取巧的辦法——加盟某些幼兒教育集團。假如沒有過硬的“背景”或者“關系”，這兩種途徑均需要重金投入。

被問起具體的開辦事宜，張園長總是言辭閃爍、語焉不詳，只是反復強調春苗幼兒園是“很正規”的，不是黑戶幼兒園。所謂黑戶幼兒園，在教育部門和工商部門都沒有注冊登記，是教育領域的“三無單位”。這些幼兒園常常以低價來招攬學生，也能獲得一定群體的認可，不過，—旦出現問題，家長與孩子的權益很難得到保障。

細細追問之下，記者才知曉了個大概。原來，這些錢并不是這么輕易地就進入了張園長的腰包，因為還有一個重要人物不容忽視——房東，他在春苗幼兒園的開辦和運營上是起著關鍵作用的，于是也必然是利潤分配的重要一環。

據另一位知情人士透露，春苗幼兒園之所以能夠開辦成功，背后有房東的“背景”和努力。房東是個老北京，早年從政府部門退下來，關系很廣，他還有個侄子在某政府部門，“能量很大”，幼兒園面臨的各種檢查都是通過他侄子的關系才擺平的。

不過，張園長坦陳，開辦幼兒園就是為了掙錢，“不掙錢誰干呀”。游老師曾向記者透露，在學生人數少、收入較低的時候，園長就會盡量減少不必要的支出。三月份有段時間“伙食很差，老是蘿卜青菜，都沒有肉吃”，“有些爛掉的蘋果也舍不得扔掉，把爛的部分切掉，洗洗干凈就切了分給小朋友吃”。

“掙錢是肯定的，多少就不知道了。”李老師也對記者說，“她現在正和別人談開一個新的幼兒園呢，好像在望京那邊。”

“肯定是能掙些錢的，不過和別人相比，我掙的都是小錢。”張園長繼續向記者大倒苦水，“不說那些幼兒園每年大把地收贊助費，就說那些天價幼兒園、黑戶幼兒園賺得都比我這種小打小鬧多得多。”

誠如其言。類似春苗幼兒園這樣的家庭幼兒園并不是家家都有“背景”的，很多就是一些偷偷開辦、無證開辦的黑戶幼兒園。據2008年北京市某機構一次針對民辦幼兒園的調查顯示，黑戶園數量龐大，大多分布在城鄉結合部，甚至在市區內租一套房子就開辦起幼兒園了，而這些幼兒園“根本沒法調查”。

張園長對記者說，這些黑戶幼兒園就是靈活機動、渾水摸魚，如果被檢查到，通常是一關了事，最多再罰點款，等風頭一過，換個地方又很快開起來了。

到底有多少這樣的黑戶幼兒園?有專家估計，就北京地區而言，其數量與正規幼兒園不相上下。而一個可供佐證的事實是，近年來時有黑戶幼兒園擠垮正規幼兒園的事情發生。

黑戶幼兒園的大量出現，自然與相關部門的監管缺失有關，但卻不僅僅是監管不力的問題。說到底，有關部門似乎也拿他們沒辦法：正規幼兒園遠遠不夠，只好由黑戶幼兒園來承擔部分學前教育功能，為社會弱勢階層提供最基本的幼教服務。如果嚴格取締，恐怕影響社會穩定。時間久了，只要他們不出事，也樂得睜一眼閉一眼。

幼兒入園率僅47.3％

春苗幼兒園僅僅是萬千家庭幼兒園的一個縮影，獨特的體制背景成就了這樣一批批靠開辦幼兒園發家致富的投機者。不過，在很多教育專家看來，黑戶幼兒園、天價幼兒園并不是問題的全部，政府增加對學前教育投入，為更多的適齡兒童提供受教育的機會才是目前最為迫切的任務。

與發達國家相比，我國幼兒教育發展起點低、速度慢、入園率低。作為緩解政府投資不足的一種替代性辦法，民辦幼兒園得到了政策的大力支持。雖然《社會力量辦學條例》規定“社會力量舉辦教育機構，不得以營利為目的”，《幼兒園工作規程》也規定，“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的”，但同時也指出“舉辦者籌措的經費，應保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件，并可提留一定比例的幼兒園基金”。而且，《中華人民共和國民辦教育促進法》和《北京市學前教育管理條例》也都規定，“學前教育不屬于義務教育，國家鼓勵社會力量投入學前教育，也允許取得合理回報。”

“合理回報”的規定成了民辦資本進入學前教育領域的政策依據，與此同時，“合理回報”也為開辦幼兒園預留了說不清道不明的盈利空間。伴隨著民辦幼兒園的繁榮發展，“高收費”、黑戶幼兒園等問題也逐漸凸顯。據中國民辦教育協會的數據，截至2007年底，全國共有注冊幼兒園12.9萬所，其中民辦幼兒園7.76萬所，占全國總數的60.12％，如果再加上未被統計的黑戶幼兒園，民辦幼兒園在數量上已經大大超過了公辦幼兒園。

馮曉霞教授分析，民辦幼兒園所帶來的整體化“公益性缺失”問題已經逐步顯現：對于社會地位經濟條件優越的人群來說，可以上公辦園，也可以上更能滿足各自獨特需要的民辦園；而對于社會中等以下收入階層的家庭，只有選擇那些低價低質的民辦幼兒園；對于那些最貧困人群來說，根本得不到受教育的機會。

馮曉霞教授指出，學前教育諸多問題的根源，是政府投入嚴重不足。長期以來，我國幼兒教育經費僅占全部教育經費的1.2～1.3％，而國際平均水平是3.8％。2004年，歐洲有十幾個國家學前教育的經費已占到教育經費的10％以上。

“市場的門對于最貧的確群來說其實是關著的。”馮曉霞教授，反復強調“政府的責任”，她認為，讓所有的孩子都接受到有一定品質的學前教育，在中國，只有政府能夠辦到。“政府的投入應該保底，確保弱勢人群接受—定質量的學前教育。”

5月20日，全國政協教科文衛體委號令主辦的學前教育專題研究會上有專家指出，雖然全國兒童學前3年入園率在2008年達到了歷史最好水平，但是數字也僅為47.3％，學前教育已成為我國國民教育體系中的薄弱環節。專家們—敏認為，要從國家戰略高度對幼兒教育進行“跨越式”的認識和支持。

記者發稿前一天，張園長發來短信：“望京那邊已經談妥，擇日開園，歡迎參觀指導。”

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