美國學校到工作改革的兩大影響因素

摘 要： 社會力量的態度，以及美國中等職業教育的組織形式，是美國學校到工作改革的兩大影響因素。社會力量的態度主要影響改革的實施效果，美國職業教育的組織形式主要影響人們對改革的支持程度。

關鍵詞： 美國學校到工作改革 職業教育 影響因素

美國在20世紀90年代進行了一場轟轟烈烈的職業教育改革運動，對職業教育的對象、目標、活動、課程及實施方式進行了一系列改革，史稱這一運動為“學校到工作（School to Work，簡稱STW）改革”。STW改革是美國職業教育的革命性變革，促進了人們對職業教育傳統認識的改變，塑造了新的職業教育形象，對美國職業教育的實踐產生了巨大沖擊。然而，進入21世紀后，STW運動卻在美國陷入低谷，［１］這一結果的出現有STW改革內部的原因，也有各種外部原因，其中社會力量［２］的反對與遲疑，以及美國中等職業教育組織形式松散，是影響改革發展的兩大重要外因。

一、社會力量的反對與遲疑

1.一些地方政治力量堅信STW干涉了地方權利

地方政府依據《憲法》擁有教育控制權，［３］長期在教育實踐中行使對教育的控制，這種控制已超越教育領域，被視為地方民主權利、自治權利的重要組成部分。當聯邦號召州立法支持STW發展時，聯邦的做法遭到地方力量的堅決反對，致使STW改革實踐在很多地方無法進入主流教育改革的范圍，嚴重影響了STW改革的效果。

2.一些雇主對參與STW顧慮重重

雇主對參與STW的顧慮來自多方面。首先，很多工作學習活動和項目需要雇主為參加者支付報酬，雇主還要選派技術水平高的企業員工指導學生的工作學習活動。學生在學習結束后留在企業工作，為企業效力的不多，一些雇主認為這樣就使自己承擔了為社會培養技能人才的責任，增加了企業成本。其次，學生在工作學習中獲得的報酬明顯低于企業正式員工，對企業正式員工的工作穩定性和工資待遇水平構成威脅。再次，一些參加工作學習的學生年齡達不到法定雇傭年齡要求，雇主擔心工會為保障工人利益而對雇主提出雇傭童工的指控。另外，學生在企業學習時的安全問題也令雇主擔心。這些因素綜合在一起，導致一些雇主對參與STW顧慮重重。

3.一些家長對STW不理解

一些家長對STW存在誤解，認為STW是終結性的教育，目的是將學生從學校驅趕到各種工作條件差、工作報酬低的工作場，與傳統的職業教育沒有區別；孩子參加STW項目需要時間與精力，可能會因此失去繼續學習的機會，過早進入以成人為主的工作領域。一些家長還認為STW對學術學習沒有幫助，孩子對學術課程的學習興趣會因為參加STW而降低，會不利于孩子繼續升學。

4.一些教師參與STW的熱情不高

在STW實踐過程中，部分教師的態度不積極。很多教師擔心STW會引起變化，不愿意花費時間、付出努力去學習課堂教學的新方法及課堂管理的新方法。另外，職業教育的教師不認同學術教育在職業教育課程中的作用。雖然認為基本的數學、閱讀和科學知識有利于學生日后的就業，但是反對將這些在傳統教育理念下的隸屬于學術教育的教育內容納入職業教育范疇，認為職業教育的教師不必對學生學術成績的提高負責。學術教育的教師受標準化改革（standard-driven reform）的影響，忙于應對提高學生學術成績的要求，無力、無暇顧及整合理論所提倡的與職業教育教師合作的方法。

二、中等職業教育組織形式松散

由于美國中等職業教育的組織形式松散，每個學生接受的職業教育不盡相同，導致STW改革效果難以如實體現，影響了改革發展所能獲得的支持度。

美國提供中等職業教育的學校有三種：綜合中學（comprehensive school）、跨學區職業教育中心（area or original vocational schools）、磁石學校（又稱職業技術學校）。綜合中學是美國最主要的公立學校，20世紀初期以前只提供普通中等教育。1917年的“史密斯—休斯法”（The Smith-Hughes Acts of 1917）提出在綜合中學開設職業教育課程，此后，綜合中學一直兼顧普通中等教育和中等職業教育。綜合中學的學術教育是必修教育，職業教育僅是選擇性教育。學生可以根據個人興趣愛好自由選修職業教育課程，只要選擇的職業教育課程滿足學分要求，學校就不能干涉學生的選擇。目前，美國共有近9500所綜合中學（包括特許學校：charter school），占學校總數的89.2%。跨學區職業教育中心通常只提供專門的職業指導，不提供普通的學術教育。學生一般在一年的某個時間段在職業教育中心接受職業教育，其它時間在家庭所在地附近的中學接受普通教育。目前，美國共有800所左右的跨學區職業教育中心，占學校總數的4.6%。磁石學校建立于上世紀80年代末90年代初，是一種全日制的學校。通常主要提供專門的職業指導，輔助提供中學課程要求的美部學術教育課程。目前美國共有近1000所磁石學校，占學校總數的6.2%。［４］

學生在綜合中學、跨學區職業教育中心及磁石學校接受三大類職業教育，但每個人接受的職業教育卻不相同。三種學校的職業教育課程分為三大類型：第一，具體的勞動市場準備教育（specific labor market preparation，又稱職業教育：occupation education）；第二，一般性的勞動市場準備教育（general labor market preparation）；第三，家庭與消費者科學教育（family and consumer science education）。三大類職業教育課程分為28個小類，學生在28個小類中自由選擇，自由搭配。因此，盡管美國學生在中學畢業時都接受過職業教育，但是，所接受的職業教育的內容卻不相同。聯邦依據學生接受職業教育的程度，將學生劃分為四類：課程參與者（vocational course taker）、職業投資者（occupational investor）、職業沉迷者（occupational concentrator）、職業探索者（occupational explorer）。①四類學生之間的差異很大，有的只接受過簡單的職業技能訓練，有的卻在某一職業領域進行過深度探索。

松散的中等職業教育組織形式為學生獲得個性化的職業教育提供了方便，卻影響了人們對改革的支持。因為盡管實際參加職業教育課程的學生數量很龐大，但真正全面、系統地接受過某一領域學習和STW活動的學生數量卻不多，影響了STW的參與對象及比較組的對象的確定，影響了對STW效果的科學、客觀的測量和評價。一個難以確定效果的改革必定難以獲得廣泛的支持。

綜上所述，社會力量的反對與遲疑以及中等職業教育的組織形式是STW改革發展的兩大不利因素。這兩大因素深深影響著改革的實際效果以及人們對改革的支持度，實際上阻礙了STW改革的進一步發展。

注釋：

①課程參與者指在任何一門職業教育課程中獲得過學分的學生。職業投資者指在不同分類的職業教育課程中獲得三個或更多學分的學生。職業沉迷者指在同一個職業教育課程分類中獲得三個或更多學分的學生。職業探索者指在兩個以上相同分類的職業教育課程中獲得三個或更多學分的學生。

參考文獻：

［1］Robert，I.Lerman.Is the School-to-Work Movement on the Right Track？［J］.The CEIC Review，2001，（9）：22-23.

［2］Job Markets.School to Work High Yields for Students，Schools，Parents，Educators，Employers，Legislators，Business， Communities，A Guide for State Legislators ［R］.Denver：National Conference of State Legislators，1998.

［3］李道揆.美國政府和美國政治［M］.北京：中國社會科學出版社，1990：50.

［4］National Assessment of Vocational Education［R］.U.S.Department of Education.2004，20.