金融危機沖擊下農村勞務經濟發展的對策思考

農村富余勞動力的轉移程度是城鄉統籌發展、實現科學發展觀的顯著標志之一。就重慶市永川區而言，全區人口近110萬，農村勞動力46萬余人，其中，農村勞動力轉移達26.8萬多人，從2008年下半年至今受全球金融危機的影響，返鄉農民工增多。如何在金融危機的沖擊下實現農村富余勞動力的順利轉移，促進農村勞務經濟的發展，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、農村勞務經濟發展面臨的問題

（一）對農村勞務經濟認識不到位。

長期以來，農民種地、工人做工、商人做生意的思想觀念根深蒂固，特別是至今還有人認為，農民不種地，進城打工搶了城里人的飯碗，農民不本分。

（二）農村勞務管理工作滯后。

目前，各區縣雖然均有勞動就業辦公室和勞務辦公室，但對勞務開發利用工作的深度不夠，大多數鎮鄉目前還沒有專設勞務開發機構，更沒有專職的工作人員，各級政府也沒有出臺較為系統的農村勞務開發管理工作的相關政策，制定一系列的獎勵辦法和措施，導致在勞動者權益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理、社會養老保險等方面都出現了一些不可忽視的問題。

（三）農村勞動力在轉移中的障礙。

一是一些企業在用工上，明確地設定了在就近居住限制；二是在農村勞動力的子女上學讀書上設定戶口所在地限制。因為進城務工農民工的戶口問題長期沒有得到解決，進城務工農民工子女如要在城區的學校就讀仍需繳納一定金額的“擇校費”或“贊助費”，這在很大程度上制約、阻礙了農村勞動力的流動、轉移。

（四）農村勞動力素質較低，就業受到限制。

目前，農村普遍勞動力的素質在一定程度上是較低的，初中以下文化程度占50％以上。就永川而言，據資料顯示，目前46.52萬農村勞動力中，初中及其以下文化程度的占85%以上，基本上未受過專業技能培訓，在已轉移農村勞動力中，小學文化及其以下的約占40%，初中文化約占40%，高中及其以上（技工、中專、大專）的約占20%。這說明，雖然農村人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，不能適應現代高技術產業對從業人員的需求。

（五）各地中介組織的發展不平衡，缺乏一體化管理。

就永川而言，全區從事職業介紹的中介機構僅有10家，農村勞務經紀人也不足20家，加上用工信息網絡不健全，又缺乏城鄉一體的勞動力市場的專業機構，一體化、一條龍式的輸送勞動力的專業性管理部門尚未健全，不能滿足農村勞動力轉移的客觀需要。

二、解決農村勞務經濟發展的對策

（一）加快實施積極就業政策，建立完善服務體系。

一是健全機構，落實人員。在現已成立農村勞動力開發領導小組和設立辦公室的情況下，應充實辦公室力量，形成由當地農辦牽頭，相關部門積極配合的工作機制。通過建立機構、落實人員，形成區縣、鎮鄉（街道）、村、社四級聯動的工作網絡。二是建立區縣勞動力儲備信息和用工信息庫。各街道、鎮鄉對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）摸底統計、分類匯集，在此基礎上，以區縣為單位，建立信用信息化數據平臺，建立統一的勞動力就業檔案庫，形成系統的勞動力信息網絡。同時，廣泛收集和發布勞動用工信息，建設用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯網，又與區縣內各街道、鎮鄉和企業聯網的計算機信息網絡，為外出務工農民提供就業信息。三是做好外出務工人員的相關服務工作。勞動等相關部門對外出務工人員，要進行跟蹤服務。特別是對集中輸入地的人員，要經常了解他們生產生活狀況，協調解決諸如工傷事故、工資拖欠、子女入學、社會保險等糾紛，切實維護外出務工農民的合法權益。

（二）進一步優化產業結構，促進農村勞務經濟多元發展。

首先是結合各地農村實際情況和農民勞作特點，有目的地培育和發展新的優勢產業和產品，使之成為轄區農業產業結構調整新的亮點。同時大力發展農產品加工業，延長農產品加工鏈條，增加農產品附加值，提高農產品效益。以培育主導產業、發展區域特色產品、創名牌產品為重點，因地制宜，科學規劃，合理布局，打造農業產品優勢產業帶或優勢區域。其次是可在當地主要公路沿線、區域公路主干道附近兩旁，以及自然條件較好的地方，大力發展生態農業、觀光農業，培植新的旅游觀光景點，增加農村勞動力投入的密度。

（三）加大創業支持力度，拓展二三產業的發展空間。

各地結合轄區實際，以實施轄區支柱性的二三產業為龍頭，進一步充實和完善工業發展規劃，著力規劃各具特色的工業園區，逐步形成區域性產業優勢。調整充實產業結構，多方引進和發展其他門類的工業企業，繁榮轄區基礎工業的種類，大力發展勞動密集型產業。引導企業實施技改和產品上檔升級，加快企業技術、管理、機制創新，把現有的特色工業企業做大、做強。同時搞好市場布局規劃，發展現代物流，培育和發展連鎖經營、專業特色街、電子商務和物流配送中心。積極發展汽車美容、家政服務、養老服務、文娛服務等社會服務業，進一步增大農村勞動力的就業面。

（四）大力培育和發展農村勞務經紀人，為市場化勞務輸出提供中介保證。

各地的勞務辦、工商局、社會和勞動保障局等要積極探索與職業院校等聯合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓，加強勞務經紀人培訓，增強培訓的實效，對經過培訓考試合格的頒發經紀人《資格證書》，在政策上大力支持，為農村勞務經紀人開辟“綠色通道”，引導農村勞務經紀人上規模、上檔次，為農村富余勞動力的轉移提供更大的空間。

（五）加強農村勞動力職業技能培訓，提升勞動力素質。

一是采取“三為主、三結合”加強農村勞動力技能培訓。即以短訓為主，長短結合。短期培訓時間短、技術新、針對性強，即勞動力市場需要什么就培訓什么；針對農村勞動力的個體素質差異、文化補習和學歷提高則以長為主，以集中為主，忙閑結合。合理安排培訓時間，對新生和尚未實現就業的農村勞動力，采取集中在職業教育學校和培訓機構集中學習，系統安排培訓內容；同時，要合理把握時間，做到忙時少學，閑時多學。以傳統教育方式為主，理論實踐相結合。針對不同行業、工種、崗位的基本技術操作規程，采用傳統教學方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現代媒體開展專題講座，做到圖文結合，增強直觀性、生動性，提高農村勞動力的基本技能。二是進一步加大對農村勞動力職業技能培訓經費投入。政府應該把城鄉勞動力技能培訓經費納入公共財政支持范圍，逐年加大投入。用工企業應當嚴格按照有關法律法規列支一定比例的教育培訓經費。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，采取政府、企業、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作，讓農民群眾直接受益，為社會創造更多的財富和價值。三是建立健全新型農民職業教育培訓體系。區縣應充分利用社會各類培訓機構，進一步整合培訓資源，逐步構建資源整合、優勢互補、手段先進、功能齊全、管理規范、靈活高效的農民科技教育培訓體系。建立以國家農業部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以區縣、鎮（街）、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎，逐步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的運行機制，通過職業技能培訓、考核和鑒定，發給農民職業資格證書，使農民科技培訓與農業職業技能鑒定工作相結合，加快推進農村勞動力準入制度的進程。