中外成人教育管理體制的比較研究

摘 要： 成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。本文通過回顧我國成人教育管理體制的歷史，分析外國成人教育管理體制，旨在探索我國成人教育管理體制的改革之路。

關(guān)鍵詞： 中外 成人教育管理體制 比較

科學(xué)的管理體制是實(shí)施科學(xué)管理的前提和保證。我國成人教育的歷史悠久，建國以來，特別是1978年中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來，成人教育得到了蓬勃發(fā)展，但其管理體制與外國成人教育管理體制相比有諸多需改進(jìn)之處，我們需要學(xué)習(xí)和分析他國成功的管理體制，以改革我國體制，使其適應(yīng)新的形勢，更好地促進(jìn)我國成人教育的發(fā)展。

一、中國成人教育管理體制的歷史沿革

在現(xiàn)代意義上我國有組織的成人教育始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。清政府在1908年提出的“簡易識(shí)字學(xué)塾計(jì)劃”，即是一次針對(duì)當(dāng)時(shí)成人識(shí)字狀況較差而制定的成人教育計(jì)劃。辛亥革命勝利后，南京臨時(shí)政府教育部曾設(shè)立社會(huì)教育司以推行成人教育，并在“工子癸丑學(xué)制”中列有成人補(bǔ)習(xí)教育系列。在民國時(shí)期，成人教育以各種不同的名義和形式（如識(shí)字教育、補(bǔ)習(xí)教育、公民教育等）在各地進(jìn)行試驗(yàn)并推行，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。

為了調(diào)動(dòng)各方面的積極性，職工教育由教育部會(huì)同中華全國總工會(huì)邀集勞動(dòng)部及其它有關(guān)方面組成全國職工教育委員會(huì)。1960年，中央和國務(wù)院決定成立全國業(yè)余教育委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)包括青年和成年勞動(dòng)者在內(nèi)的成人教育部門；1978年，國務(wù)院要求全國各地、市、縣、公社都要恢復(fù)健全工農(nóng)教育委員會(huì)；1980年，中央建立了全國職工教育管理委員會(huì)；1987年《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中確定了我國現(xiàn)行的成人教育管理體制；目前雖然國家教育委員會(huì)已改為國家教育部，但我國對(duì)成人教育的管理體制卻基本未變，一直延續(xù)著這一模式。

二、外國成人教育管理體制的分析

1.法制化。

隨著國際成人教育的發(fā)展，成人教育的法制化建設(shè)更加健全，許多國家對(duì)成人教育立法，并建立了一系列的配套法規(guī)控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)成人教育的基本原則和制度。如美國，其有關(guān)成人教育的立法分兩大類：一類是專門針對(duì)成人教育的立法，諸如1914年關(guān)于贊助各州推廣項(xiàng)目的“史密斯—利費(fèi)法案”，1962年的“人力發(fā)展及訓(xùn)練法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一類是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法。這些法令是美國所有教育行政部門、企業(yè)界、學(xué)校公民都要遵守的，否則就要受到法律的制裁，使成人教育活動(dòng)有了規(guī)范，需按照國家的要求和意圖發(fā)展，避免了各行其是。又如，瑞典1975年的《成人教育法》規(guī)定了中央、省、市三級(jí)政府對(duì)成人教育開支的分擔(dān)方法及成人教育的師資培訓(xùn)等。

2.均權(quán)化。

在均權(quán)制度下，中央教育行政部門負(fù)責(zé)制定教育方針和政策、各級(jí)教育制度、全國教育規(guī)劃等，地方則遵照既定的全國目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的需要，擬定具體計(jì)劃并付諸實(shí)施。如英國和日本，它們奉行的便是均權(quán)制度，即中央與地方合作的體制。這樣在一定程度上既調(diào)和了中央和地方的矛盾，發(fā)揮了中央的指導(dǎo)作用，又發(fā)揮了地方的積極性。

3.考評(píng)多樣化。

以美國為例，美國考慮到成人學(xué)習(xí)的特殊性，力求做到在教學(xué)內(nèi)容和方式上，在個(gè)人全面發(fā)展和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)方面，成人的態(tài)度和行為都得到有機(jī)平和。因此，他們的成人教育內(nèi)容與考評(píng)方式更多地符合成人個(gè)體的特點(diǎn)，采用多樣化的教育方式和考評(píng)方式。

三、外國成人教育管理體制對(duì)我們的啟示

1.加強(qiáng)成人教育的立法工作，變政令管理為法令管理。

目前我國法律法規(guī)體系中有關(guān)成人教育的規(guī)定可謂不少，不僅有全國人大、人大常委會(huì)、中共中央、國務(wù)院等全國最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過的法令中對(duì)成人教育的規(guī)定，而且有中央各部委，各省、市、自治區(qū)及各級(jí)地方黨委、政府對(duì)成人教育的各種規(guī)定。考察這些法律法規(guī)，有些或多或少地存在差異和出入。這必然給成人教育管理帶來一定的困難，尤其對(duì)基層成人教育管理機(jī)構(gòu)而言，更是難以把握，我國至今沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全國成人教育的法律法規(guī)。這影響了各種地方性法規(guī)的法律效力，給我國成人教育的統(tǒng)一管理帶來了較大的困難。

2.中央集權(quán)與地方分權(quán)有機(jī)結(jié)合。

我國現(xiàn)行的中央集權(quán)式的成人教育管理體制強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)，表現(xiàn)為我國現(xiàn)行的成人教育方針、政策是全國統(tǒng)一的。這種高度集權(quán)式的管理體制，保障了我國成人教育管理的統(tǒng)籌兼顧，也為國家統(tǒng)一規(guī)劃成人教育事業(yè)，使各級(jí)各類成人教育有計(jì)劃、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障；有利于中央成人教育行政管理部門較好地集中有限的人力、物力、財(cái)力，推動(dòng)某些重點(diǎn)成人教育事業(yè)的發(fā)展。

3.建立多維復(fù)合考評(píng)體制。

目前，我國對(duì)于成人駕馭結(jié)果考評(píng)的方法非常單一，即學(xué)習(xí)課程結(jié)束后的一次性筆試。這種考評(píng)方法等同于測驗(yàn)，目的是了解學(xué)生學(xué)習(xí)過后記住了什么，記住了多少。這種考評(píng)方式所得出的結(jié)論是非常片面的，考評(píng)的范圍是知識(shí)體系中零星的知識(shí)點(diǎn)，即使是綜合性考題其所涉及的知識(shí)范圍也是十分有限的。這種考評(píng)方式無疑誘導(dǎo)了學(xué)生死記硬背，也使教師的教育教學(xué)工作局限于傳輸知識(shí)而忽視學(xué)生其他方面的需求。

由于使用單一的考評(píng)方法，所以考試無法全面、真實(shí)地考核學(xué)生的知識(shí)、技能與能力，只有建立多維考評(píng)體制，從成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)出發(fā)，綜合考查出勤率、課堂表現(xiàn)、自學(xué)狀況、學(xué)以致用的能力、合作精神等方面以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予評(píng)價(jià)，才能達(dá)到成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成人教育服務(wù)于社會(huì)的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

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