淺析公共治理視角下的政府信息透明度

摘要： 在行政管理的實踐中，我國政府信息公開制度逐漸完善，信息透明度逐步提高，但是仍然存在著一定程度的官僚作風(fēng)嚴(yán)重，信息公開主體責(zé)任不夠明確，缺乏法律約束和有效監(jiān)管機制與獎懲制度等問題。本文在公共治理理論的視角下，從理論和現(xiàn)實層面分析了政府信息公開的必要性，并提出了有針對性的解決建議。

關(guān)鍵詞： 政府信息公開 公共治理 透明度

一、引言

政府信息公開是指行政機關(guān)依照法定程序以法定形式公開其掌握的與公眾利益相關(guān)的政府信息，并且允許公眾通過查詢、摘錄、閱覽、復(fù)制、收聽、觀看、下載等形式充分利用行政機關(guān)所掌握的信息的行為與制度［１］。在實踐中，我國政府信息公開制度在逐步發(fā)展，信息透明度不斷提高。從2001年我國加入世界貿(mào)易組織在透明度原則要求下政府開始關(guān)注信息公開，到2003年的SARS災(zāi)難使人們看到政府信息公開的緊迫性；從2008年3月安徽阜陽腸道病毒傳染病事件公眾對政府信息公開的質(zhì)疑與不滿，到2008年5月《政府信息公開條例》的頒布，我們看到政府正在努力發(fā)揮信息公開主體的作用，在保障公民權(quán)利、提高行政效率、預(yù)防和懲治腐敗、構(gòu)建和諧社會等方已有很大面改善。但是，我國政府的信息公開仍然存在著形式主義、內(nèi)容有限、渠道較窄、缺乏制度和法律保障等方面的問題［２］，亟需解決。

二、政府信息透明的必要性分析

（一）理論分析

1.政府與民間組織、公共部門與私人部門之間的合作與互動是公共治理最大的特點，所以在應(yīng)對重大危機事件時不僅要發(fā)揮政府的權(quán)威和服務(wù)作用，而且不應(yīng)局限于政府，應(yīng)該強調(diào)各種社會組織的共同參與。在只依靠政府發(fā)揮其行政作用的情況下，政府壟斷全部的權(quán)利、資源及關(guān)鍵信息，這樣就會使公眾處于被動地位，在政府的不作為之下，公共利益必然會受到損害［3］。

2.作為善治的治理，強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。但是由于我國政府剛剛開始由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，法律、規(guī)則和各種政策還都不夠完善，也沒有一套完整的公共服務(wù)體系，特別是法治體系。政府部門只能在問題發(fā)生后才開始著手建立相關(guān)的應(yīng)急機制，2008年3月安徽阜陽腸道病毒傳染病事件在全社會造成惡劣影響，于是政府出臺了《信息公開條例》，要求相關(guān)部門加強信息公開意識，提高信息透明度。但是《政府信息公開條例》依然沒有上升到法律層面，僅僅停留在制度層面，對信息公開主體的約束不夠權(quán)威。

3.治理作為組織網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)該重視公共利益，同時要重視社會媒體的作用，如果企圖將信息封鎖在政府內(nèi)部，而在公共輿論的強大壓力下不得不公開信息，那政府就非常被動了。

4.治理在某種程度上意味著在尋求問題的解決上存在著界限和責(zé)任的模糊性［4］，在重大問題和關(guān)鍵的信息的公開上，由于涉及部門多、利益主體廣泛，在現(xiàn)有國情下，政府各部們之間無法形成無縫隙的協(xié)同合作，往往會造成責(zé)任的推卸和行動的延后，使信息公開不夠透明和及時。

（二）現(xiàn)實原因分析

1.政府轉(zhuǎn)型不夠徹底，官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府部門、政府官員出于維護自身形象和保護自身利益的需要，無視公共利益，壟斷、封鎖信息。2003年的SARS事件，2008年的阜陽腸道病毒傳染病事件，地方政府自認(rèn)為可以將病情控制住，從而將整個事件隱瞞，但是事件的發(fā)展并不按照他們的愿望，反而越演越烈，這時地方政府才不得不公布真相。可見，一些政府官員太在乎自己的形象、政績和官運了。

2.缺乏對政府官員嚴(yán)格的懲罰措施。一些企圖隱瞞事實的行政官員之所以在輿論風(fēng)暴中“巋然不動”，是因為輿論和民意還無法從根本上決定其官職的去留。這些官員的選任、提拔和獎懲，還往往掌握在某幾個人甚至某一個人手中，這種任用選拔的程序不夠透明，既不能保證公平、公正、公開，又無法保證干部的品德與能力。一些惡性事件發(fā)生后，有關(guān)官員的處理彈性很大，有的引咎辭職，而有的只是道歉認(rèn)錯作為了結(jié)。

3.政府信息公開缺乏法律約束及有效的監(jiān)管機制。盡管中央政府從上世紀(jì)90年代中后期起便推行政務(wù)公開等改革措施，但由于信息公開立法長期缺席，并不能從根本上改變現(xiàn)狀。

三、提高府信息透明度的有效途徑

（一）完善治理主體

治理主體應(yīng)該由過去單一的政府行政部門變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體。一方面，社會組織等多元主體可以為政府制定決策提供有效信息，并且在實際的執(zhí)行中為政府提供有力的支持和幫助，提高解決問題的效率。另一方面，多元主體之間可以形成良性的監(jiān)督和相互制約關(guān)系，有利于防止政府部門壟斷資源和信息。

（二）建立健全法制約束機制

治理程序不僅要考慮效率因素，而且要考慮公平、自由、民主和效率并重，更要從管理體制或者運行機制等方面對公共部門進行深層次的改革。2008年5月《政府信息公開條例》的誕生，使得“政府信息公開”這一政治實驗跨越了政府辦事制度改革的層面，上升為政府責(zé)任和公民權(quán)利，它顯示了打造“陽光政府”和“透明政府”的政治勇氣［5］，但是行政法規(guī)制定之后要收到理想的效果，還需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法和相關(guān)行政官員的自律、自省。

（三）建立有效的監(jiān)督及獎懲機制

治理的方向應(yīng)當(dāng)由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥业幕幽Ｊ健７杀Ｕ瞎裰闄?quán)僅僅是第一步，緊隨其后的就應(yīng)當(dāng)是參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的擴大與保障。有了政府信息公開、公民參與公共決策，監(jiān)督政府行為才有制度基礎(chǔ)和實現(xiàn)的可能。利用政府電子政務(wù)平臺的有效支持，把只由政府傳達信息，公民被動接收的單向模式變?yōu)樾畔⒒印⒐_透明的雙向模式，從而形成有效的信息傳達機制和監(jiān)督機制。對于查處的違規(guī)現(xiàn)象決不能姑息，要對責(zé)任部門及個人進行通報批評以及嚴(yán)厲處罰，防止類似事件再次發(fā)生。

（四）完善治理手段和治理工具

治理手段由過去單純強調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補充。僅僅依靠政府制定法律加強約束力遠遠不夠，應(yīng)當(dāng)利用多種治理手段和工具，如更加重視新聞傳媒的力量，充分發(fā)揮其在信息傳達和監(jiān)督方面的中介和導(dǎo)向作用；同時，也要積極開發(fā)新的治理工具，如網(wǎng)絡(luò)工具等，加大建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的力度，增加信息負載量和透明度，打破政府信息封閉的現(xiàn)狀，開始實踐知情、參與、監(jiān)督等公民權(quán)利；此外，還要重視政府新聞發(fā)言人群體的崛起，特別是發(fā)揮他們在公共危機、突發(fā)事件的應(yīng)對上的宣傳作用，在第一時間讓公民了解政府的態(tài)度和反映。

總之，完善政府信息公開機制，加強信息透明度不是一朝一夕就能做到的，只有在先進理論的指導(dǎo)下，在實踐中不斷改進、不斷創(chuàng)新，政府信息才能真正透明化、公開化，使人民利益得到有效保障。

參考文獻：

［1］張秀華.我國政府信息公開制度的規(guī)范分析［D］.中國政法大學(xué)，2006.

［2］路瑤.試論中國政府信息公開［D］.首都師范大學(xué)，2007.

［3］徐凌.公共管理職能變化下政府體制創(chuàng)新的若干思考［J］.才智，2008.

［4］魏濤.公共治理理論研究綜述［J］.資料通訊，2006.

［5］楊濤.及時公開信息打造“陽光政府”［J］.觀察與思考，2004，（19）.