卡爾扎伊前景如何

美國的反恐戰爭塵埃未定，今年又逢它重新把反恐重心轉移到阿富汗和巴基斯坦部落地區，這使得阿富汗今年的總統大選具有某種劃時代意義。

在美英打擊阿富汗塔利班政權戰爭的背景下，2001年底聯合國主導阿富汗有關各方簽署了作為政權重建依據的《波恩協議》。隨著2004年阿富汗總統大選和2005年議會產生，《波恩協議》規定的向“廣泛基礎、多民族和完全代表性政府”前進的政治進程可以視為已經完成。但事實上，這只是該國經歷30年戰爭后向正常國家邁出的第一步，今年8月20日進行的自塔利班政權倒臺后的第二屆總統大選和明年的議會選舉，可以說是對卡爾扎伊總統執政五年來的治理成就的一次檢驗。

卡爾扎伊勝券在握

從候選人情況分析，這次總統大選可以說幾乎沒有懸念，卡爾扎伊勝券在握。最終確定參加總統大選的候選人有41人，其中能對卡爾扎伊構成挑戰的主要是前外長阿卜杜拉和前財政部長加尼。這些決定參選的總統候選人，大多沒有強有力的政黨背景，均聲稱自己是獨立參選，只有六位候選人代表小黨，如曾在納吉布拉政權時期擔任國防部長的沙阿納瓦茲，他代表人民民主黨；代表非普什圖族左翼知識分子的拉提夫，他曾在2004年的大選中獲得1.4％的選票。這些人充其量只是這場阿富汗總統選舉秀的點綴。

本來，原來的北方聯盟最具挑戰實力。2007年3月，由非普什圖族為主的這支聯盟重組為“民族團結陣線”，后又簡稱為“民族陣線”。但“民族陣線”在大選前臨陣自亂，未能一致推選出共同的候選人，今年4月，前外長阿卜杜拉被推薦參加總統大選，但實力派人物法西姆以其未和自己協商為由離開聯盟，轉而支持卡爾扎伊并決定參選副總統，使原來的北方聯盟進一步分崩離析。伊斯蘭促進會也挑頭反對卡爾扎伊，且由拉巴尼任反對派聯盟的主席，但伊斯蘭促進會負責北方事務的主席、巴爾克省省長阿塔并未參與，這又使其實力大打折扣。阿塔的死對頭杜斯塔姆組建了一個主要由烏茲別克族參加的陣營，并轉而與卡爾扎伊合作。其他林林總總的政治勢力，如哈扎拉族、前人民民主黨殘余等，雖然有所動作，但根本無力推選有影響力的政客參選，更談不上對卡爾扎伊構成挑戰了。

從選舉機制看，卡爾扎伊也是成竹在胸。今年的大選是首次由阿富汗人自己組織和監督的大選，聯合國只負責提供咨詢和協調相關的國際援助。2007年組建的“獨立選舉委員會”(IEC)將負責監督整個選舉進程，該委員會有34個省級辦公室和400多名永久雇員，選舉投票當天將組織16.5萬人負責7000個投票點的工作，由于卡爾扎伊的親信魯丁出任委員會主席，這個選舉委員會的公正性受到質疑。如魯丁就曾公開批評那些曾經長期在外國工作而又想參與競選的人物，實際上將矛頭指向前財政部長加尼和前內政部長賈拉里，暗中幫助卡爾扎伊的意圖暴露無遺。

政治治理飽受爭議

從2001年卡爾扎伊出任臨時過渡政權主席算起，他已主政八年，可以說是近代以來除查希爾國王之外主政時間最長的阿富汗領導人了。然而，姑且不論阿富汗重建緩慢和安全形勢惡化的原因，卡爾扎伊總統五年來的政治治理，也飽受爭議。

首先，阿富汗事實上存在的強勢總統政治體制，已經在阿富汗引發行政當局與立法機構的矛盾。有人認為，卡爾扎伊在阿富汗大搞一言堂，遏制政黨政治發展，甚至將政黨排除在選舉機制之外的做法，切斷了行政和立法機構之間的組織聯系。此次大選中的政黨，就遠不如上次大選如雨后春筍般冒出的政黨那樣引人關注。最高法院也沒有實現司法獨立，至今仍在憲法問題上糾纏不休。各省的省議會也不滿現有的政治體制，他們根本無權討論地方的開工項目和預算等，因為這些項目早就被其他一些組織和勢力所壟斷。參與楠格哈爾省議會競選的一名候選人抱怨，“我雖然站了出來，但誰也代表不了，因為美國領導的省份援建小組(PRT)已經建好學校和道路，他們是真正的代表?！?/p>

反觀各省和地方的行政長官，多為有爭議的人物，很少受到監督和審計。地方議會是否發揮作用，也主要取決于各省實力人物與議會的私人關系。在坎大哈，卡爾扎伊總統的兄弟是地方議會主席，因此議會是有一定實權的，經常開會，接受省長和其他官員的咨詢。與此形成鮮明對比的是，加茲尼省議會今年3月以來屢遭襲擊，省長對議會這個橡皮圖章可謂視而不見。

其次，無論在中央還是在地方，權力交易和個人特權仍然大行其道。以前抗蘇圣戰時期的伊斯蘭政治集團和一些政治掮客仍在主導阿富汗政治，一些軍閥組建或參與政黨，也不受其紀律約束。上次大選中初生的“民主”政黨發展則緩慢。在中央，阿富汗政治的一個突出現象就是中央政權的普什圖化，相當部分原北方聯盟的塔吉克族實力人物被清洗出政府，如法西姆被趕出國防部，外長阿卜杜拉失勢，卡努尼轉任人民院議長?，F在，卡爾扎伊政府中，普什圖族已經控制包括國防、內政和財政在內的關鍵職位，一些?？笋R蒂亞爾時代的普什圖官員在投靠當局后也被重新啟用。在地方，美國和北約對地方軍閥政治現象也是睜一只眼閉一只眼，不愿意對當前的軍閥政治現象采取行動，更不用說幫助阿富汗發展政黨政治。一名新興小黨的領導人抱怨，“國際社會對原教旨主義力量提供支持，卻不愿意幫助民主力量和人民。他們認為軍閥就是解決之道?！?/p>

再次，阿富汗老百姓缺乏安壘感，這是一個老問題，也是卡爾扎伊備受爭議的關鍵所在。幾年來，安全領域進展緩慢。雖然阿富汗安全部隊是接受國際援助最多的部門，但阿富汗國民軍和警察卻無力為阿富汗老百姓帶來安全感。據官方公布數字，阿富汗國民警察已超過7.5萬人，離8.2萬人的目標不遠，但能夠發揮作用的警察據估計僅有3.5萬至5.5萬人，并且素質都不高。他們不僅僅未能贏得百姓信任，還常因濫用權力而損害政府威信。據今年4月公布的數據，阿富汗國民軍已到8.2萬，離2011年末13.4萬的目標也不太遠。但是，無論是阿富汗軍隊還是警察，都遠遠不能幫助卡爾扎伊拓展政權的影響力，特別是在偏遠的省份和地方。據聯合國援阿使團估計，在阿富汗全國350多個地區中，政府有能力完全控制的還不足10個。即使是在政府控制地區，叛亂力量仍能通過不斷的暴力襲擾，對周圍鄉村和道路網絡施加影響。

能否分化塔利班

美國的反恐戰爭塵埃未定，今年又逢它重新把反恐重心轉移到阿富汗和巴基斯坦部落地區，這使得阿富汗今年的總統大選具有某種劃時代意義。正是在這種背景下，也正是在阿富汗安全局勢一直不見好轉的背景下，卡爾扎伊如何分化塔利班，將其中的溫和派吸引到主流政治中來，將成為評價此次大選成功的重要指標。

7月以來，美國和北約在赫爾曼德省發動“利劍”攻勢，試圖以打施壓，促使塔利班軟化。卡爾扎伊也在北方推動和解，從易到難，與巴達吉斯省的一小股塔利班簽訂?；饏f議。據英國《衛報》報道，英國駐阿富汗當地的官員與指揮官聲稱，他們已經創造了適宜的條件，與塔利班“第二層級”的當地指揮官展開對話，美國、英國與塔利班的代表將舉行歷史性的首輪會談，這將給飽受戰爭蹂躪的阿富汗帶來一絲和平的希望。在美國和北約看來，叛亂組織的“第二層級”官員被視為是起決定性作用的，因為他們控制了由普什圖人控制的阿富汗南部地區大部分塔利班戰士。塔利班組織的第一層級，是奧馬爾身邊的強硬派人士，在可預見的未來，是無法與他們展開對話的。而第三層級，只是些步兵，是沒有什么影響力和重要價值的。

聯合國駐阿富汗特別顧問對此則有不同看法，他認為只重視中間層級而不將塔利班決策層考慮在內的和談策略，是不可能取得成功的。塔利班仍舊扛著“阿富汗伊斯蘭酋長國”的旗號，并成功吸引了一些軍閥和武裝集團參與叛亂，其中包括在阿東南部活動的哈卡尼網絡，喀布爾的一系列恐怖活動據信就是此人策劃的，此處他還與國際“圣戰”力量有染。阿富汗前總理希克馬蒂亞爾領導的伊斯蘭黨武裝也在阿北部、東部和中部大搞破壞。今年2月以來，塔利班成功暗殺楠格哈爾省議會議長和坎大哈省一名女議員。

美國在阿富汗的反恐戰爭，以及卡爾扎伊治理下阿富汗的未來，可能都將取決于如何招安塔利班，至少要爭取將大部分塔利班融入主流政治進程。在奧巴馬新的對阿富汗戰略中，這也是一個根本性的指標，下一步就看美國和卡爾扎伊如何實施了。