奧巴馬能源新政的戰略含義

當今，全球經濟深受金融危機的困擾，發展新能源成為奧巴馬政府促進美國經濟復蘇和創造就業的重要舉措。在剛剛結束的首輪中美戰略與經濟對話中，雙方談判擬就了一份關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄，以幫助兩國實現環境可持續和低碳經濟增長，并完成國家的經濟和發展目標。究竟如何解讀奧巴馬政府的能源新政?奧巴馬的能源新政對中國是機遇還是挑戰?

奧巴馬競選總統期間及當選后，曾多次表示能源問題將成為其未來政策的重點。在2009年2月中旬簽署的經濟刺激法案中，發展新能源也成為奧巴馬政府促進美國經濟復蘇和創造就業的重要舉措。

能源新政突出“綠”與“新”

縱觀奧巴馬政府的能源政策框架，其能源政策突出了“綠”與“新”，著重強調提高能源使用效率、發展新能源和可再生能源、引領能源技術發展新潮、推動能源結構轉型。具體包括：

其一，重點投資清潔能源產業。奧巴馬表示，新政府將在未來10年內投資1500億美元用于清潔能源產業。奧巴馬政府計劃在未來三年內將太陽能、風能和地熱能等可再生能源產量增加一倍，使其占美國電力比例由目前的8％提高到2012年的10％，到2025年進一步提高到25％。

其二，多管齊下推動提效節能。奧巴馬提出在未來18年內，通過更加嚴格的標準，將美國燃料效益至少提高一倍。措施之一是設立提高汽車燃料效率政策和全國低碳燃料標準(LCFS)，重點提高汽車能效。另一項措施是研究制定國家建筑節能目標，提高建筑物的能效。第三項措施是建設數字化智能能源網。

其三，鼓勵技術創新。首先是支持發展下一代生物燃料的生產技術工藝。在國際上反對用玉米做乙醇燃料聲浪日高的情況下，纖維素乙醇等下一代生物燃料受到高度重視。其次是發展節能環保的混合動力或電動汽車。奧巴馬在新能源政策中設定了到2015年將有100萬輛插電式混合動力車投入使用的目標。

其四，推進氣候變化應對機制。奧巴馬表示將嚴格控制美國的碳排放，計劃至2020年把碳排放量減少至1990年的水平，到2050年降至1990年水平的20％。在美國內，新政府將著手建立一個以市場為基礎的“總量控制與排放交易”(cap-and-trade)機制，用拍賣的方式來分配全部排放額，即要求將所有污染責任都上市拍賣，所有企業都必須通過競標獲得對其生產所致的二氧化碳的排放權。同時將部分拍賣所得用于提高能效和發展清潔能源等投資。

拉動經濟，重塑美國的領導地位

奧巴馬政府的戰略意圖比較明確，就是通過促進國內能源、環境等相關領域的科技創新及發展，為美國經濟發展提供長期動力。美國智庫布魯金斯學會最新發表的報告指出，“對氣候變化的強調可以促進對‘綠色科技研究’的投資，這有助于建筑一個更強大、更充滿動力的美國經濟。在創造美國新的就業崗位的同時，增強美國在全球的創新優勢。”清潔能源行業相對年輕且發展迅速，基本設施剛剛開始建立。據估計，投資可再生能源和節能領域所創造的就業崗位，最多可達到將同等資金投入油氣領域所創造就業崗位的四倍。

把清潔能源作為加強美國能源安全的主要切入點，反映出奧巴馬政府沒有放棄美國多年來對“能源獨立”理想的追求。自第一次石油危機以來，歷任美國總統都承諾采取措施增強能源獨立，減少對外能源依賴對美國外交和國家安全的制約與影響。

能源獨立也是美國政府兩黨領導人立場比較容易達成一致的一個重要領域。在2006年年初的《國情咨文》和《國家安全報告》中，布什政府提出美國能源政策的首要任務是減少對國外能源的依賴，并制定了對中東石油依賴降低75％的具體目標。在2008年總統競選中，奧巴馬和麥凱恩均多次強調能源獨立。

不過，在實現能源獨立或降低對外能源依賴的途徑上，兩黨主張有所不同。布什和麥凱恩所代表的共和黨極力主張解禁近海石油開采、增加國內石油產量，而奧巴馬所代表的民主黨則更為強調發展新能源和可再生能源以及增效節能。奧巴馬認為，減輕對海外能源的依賴是關系美國經濟及國家安全的重大問題。他計劃在10年內結束美國從中東和委內瑞拉進口石油，并提出了“讓我們成為美國最終擺脫依賴石油的一代人”這一極其煽情的口號。在其新書《我們相信變革——重塑美國未來希望之路》中，奧巴馬指出：“每桶石油的價格都成為世界上最危險的武器。加拉加斯和德黑蘭的專制統治者利用它來支撐他們的政權，威脅國際社會……我們必須把美國的命運從獨裁者和專制統治者手里奪取過來，把握在自己手里，我們必須結束美國對外國石油的長期依賴?！?/p>

重樹在國際環境與氣候變化領域的領導地位，既是奧巴馬調整美國能源環境政策、著力發展清潔能源的主要考慮之一，也是其重塑美國領導地位戰略的一部分。自20世紀70年代至今，美國在國際環境合作中經歷了一個從領導者到拖后腿者的角色轉變。

奧巴馬上臺后，承諾將在氣候議題上“開啟新篇章”，強調美國必須恢復其在應對氣候變化威脅方面的領導地位，履行其作為應對氣候變化領導者的義務。奧巴馬總統的首席氣候問題談判代表托德表示，美國將參與氣候變化新條約的協商，新的氣候變化條約將不同于《京都議定書》，而是將超越溫室氣體排放的范圍，還將包括金融機制、向發展中國家提供資金和科技援助以應對氣候變化做出長期承諾等內容。

目前，應對氣候變化正在成為奧巴馬政府的重要外交議題。奧巴馬就任總統后首次出訪加拿大，與加總理就環境問題等達成協議，宣布美加將共同發展清潔能源科學和技術，建立“清潔能源對話”，降低溫室氣體排放量，應對壘球氣候變化。7月，美國商務部長和能源部長訪問中國，以“能源外交”為主，主要圍繞“應對氣候變化和加強能源合作”，與中國展開“綠色對話”。在剛剛結束的首輪中美戰略與經濟對話中，中美就加強氣候變化與能源合作達成諒解備忘錄，體現出奧巴馬的能源新政正對中國政策以及中美關系產生影響。

什么是新能源

新能源體系是一個廣義概念，包含多方面內容，不僅僅局限于風能、太陽能、地熱能和生物質燃料等新型可再生能源?？稍偕茉粗械拇笮退Πl電已有較長的運用實踐，并非新技術，但因其屬于清潔的可再生能源，也被部分國家如日本納入新能源范疇。核能因需要使用鈾資源而不屬可再生能源，但屬于清潔能源，一般也被納入新能源范疇。新能源還包括許多通過新技術和新材料的開發對傳統能源甚至化石能源的再利用，如從化石能源中提取氫、二甲醚、甲醇等。此外，能源資源的高效、綜合利用以及節能等(如分布式能源、智能電網等)也被視為新能源體系不可缺少的一個組成部分。

國際社會試圖擺脫化石能源的努力最早可以追溯到20世紀50～60年代核能的興起。20世紀60年代，西方國家普遍看好核能，認為它有望挑戰石油而成為新的能源主導。但以后事態的發展卻出乎人們的預料，出于對核擴散和核事故的擔心，國際社會反對核能的呼聲越來越高，核電發展受到諸多制約。

第二波替代能源發展熱潮出現在20世紀70年代的兩次石油危機之后，包括太陽能、風能、水能、地熱能等在內的新能源和可再生能源得到極大發展，核能也進入第二個發展高潮。但自20世紀80年代中期以后，隨著國際油價進入長達十多年的低迷期，替代能源的發展速度一度有所放緩。直到進入2l世紀后，在能源需求增長、油價攀升和氣候變化問題日益突出等因素推動下，新能源和可再生能源再次引起世界各國的重視，掀起了新一輪發展高潮。

在高能源價格的刺激、各國政府的推動及清潔能源發展機制等的激勵下，近年來壘球新能源和可再生能源開發利用速度加快，投資迅速增長，市場規模不斷擴大。2002年～2006年，壘球可再生能源年增長率在15％～30％之間，其中太陽能光伏發電年均增長高達60％，風能增長25％。風電已推廣至70多個國家，太陽能光伏發電正在成為全球增長最快、收益最高的產業之一。